海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理辦法一、管理辦法概述

海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理辦法是為了保障我國進(jìn)出口食品的安全，預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險，規(guī)范進(jìn)出口食品安全管理活動而制定的一項重要法規(guī)。該辦法明確了海關(guān)在進(jìn)出口食品安全監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)，對進(jìn)出口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存、銷售、進(jìn)口和出口等環(huán)節(jié)提出了具體要求。通過實施該辦法，旨在提高進(jìn)出口食品安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、管理職責(zé)與權(quán)限

海關(guān)在進(jìn)出口食品安全管理中承擔(dān)著重要的監(jiān)管職責(zé)，具體包括但不限于以下幾點：

1.負(fù)責(zé)對進(jìn)出口食品實施檢驗檢疫，確保其符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)要求。

2.對進(jìn)出口食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流入市場。

3.對進(jìn)出口食品實施風(fēng)險評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，降低食品安全風(fēng)險。

4.對違反食品安全法規(guī)的行為進(jìn)行查處，依法采取行政強(qiáng)制措施，包括扣押、沒收、銷毀等。

5.建立健全食品安全信息通報制度，及時向相關(guān)部門和公眾發(fā)布食品安全風(fēng)險信息。

6.對進(jìn)出口食品實施追溯管理，確保在發(fā)生食品安全事件時能夠迅速找到問題源頭，及時采取措施。

7.加強(qiáng)與國內(nèi)外食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，共同維護(hù)食品安全。

8.對進(jìn)出口食品企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其食品安全意識和質(zhì)量管理體系。

9.定期對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管措施的有效實施。

10.對食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。海關(guān)在履行上述職責(zé)時，享有相應(yīng)的權(quán)限，包括但不限于檢查權(quán)、扣押權(quán)、強(qiáng)制措施權(quán)、信息通報權(quán)等。

三、檢驗檢疫與監(jiān)管程序

進(jìn)出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)管程序如下：

1.進(jìn)口食品：

-進(jìn)口商或其代理人應(yīng)在貨物到達(dá)口岸前向海關(guān)申報，并提供相關(guān)證明材料。

-海關(guān)根據(jù)食品安全風(fēng)險等級對進(jìn)口食品實施分類管理。

-海關(guān)對進(jìn)口食品進(jìn)行現(xiàn)場查驗，必要時進(jìn)行實驗室檢測。

-檢驗檢疫合格后，海關(guān)簽發(fā)《入境貨物檢驗檢疫證明》。

-對不合格的進(jìn)口食品，海關(guān)依法進(jìn)行處理，包括退運(yùn)、銷毀等。

2.出口食品：

-出口商應(yīng)在貨物出口前向海關(guān)申報，并提供符合我國和進(jìn)口國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。

-海關(guān)對出口食品實施出廠前檢驗，確保符合規(guī)定要求。

-出口食品在裝運(yùn)前，海關(guān)進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗，確保食品質(zhì)量和包裝安全。

-檢驗合格后，海關(guān)簽發(fā)《出境貨物檢驗檢疫證明》。

3.監(jiān)管措施：

-海關(guān)對進(jìn)出口食品的生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。

-海關(guān)對進(jìn)出口食品企業(yè)實施備案制度，要求企業(yè)建立食品安全管理制度。

-海關(guān)對進(jìn)出口食品實施風(fēng)險監(jiān)控，對存在食品安全風(fēng)險的食品實施重點監(jiān)管。

-海關(guān)對進(jìn)出口食品實施追溯管理，確保在發(fā)生食品安全事件時能夠迅速找到問題源頭。

4.信息管理：

-海關(guān)建立健全食品安全信息管理系統(tǒng)，及時收集、分析、處理食品安全信息。

-海關(guān)對食品安全信息進(jìn)行通報，包括召回、預(yù)警、風(fēng)險警示等信息。

四、食品安全風(fēng)險評估與控制

食品安全風(fēng)險評估與控制是海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體內(nèi)容如下：

1.風(fēng)險評估：

-海關(guān)依據(jù)科學(xué)方法和國際標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)出口食品進(jìn)行風(fēng)險評估。

-評估內(nèi)容包括食品中的有害物質(zhì)、微生物污染、農(nóng)藥殘留、重金屬含量等。

-海關(guān)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定食品安全風(fēng)險等級，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。

2.風(fēng)險控制措施：

-對高風(fēng)險食品，實施嚴(yán)格的檢驗檢疫程序，如增加抽樣比例、延長檢驗周期等。

-對存在食品安全風(fēng)險的食品，采取技術(shù)性貿(mào)易措施，如限制進(jìn)口、禁止進(jìn)口等。

-對高風(fēng)險食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)管。

3.風(fēng)險交流與合作：

-海關(guān)與其他國家或地區(qū)食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行信息交流和風(fēng)險評估合作。

-及時獲取國際食品安全風(fēng)險信息，提高我國食品安全監(jiān)管的針對性。

4.風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處理：

-建立食品安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對潛在風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。

-發(fā)生食品安全事件時，海關(guān)迅速響應(yīng)，采取應(yīng)急措施，如召回、封存、銷毀等。

5.食品安全培訓(xùn)與宣傳：

-對進(jìn)出口食品企業(yè)進(jìn)行食品安全知識培訓(xùn)，提高企業(yè)的食品安全意識。

-通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，向公眾普及食品安全知識，提高公眾的食品安全防范意識。

6.監(jiān)管效果評估：

-定期對食品安全風(fēng)險評估與控制措施的效果進(jìn)行評估，不斷完善監(jiān)管體系。

五、食品企業(yè)備案與監(jiān)管

食品企業(yè)備案與監(jiān)管是海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，具體包括以下內(nèi)容：

1.備案要求：

-出口食品生產(chǎn)企業(yè)需向海關(guān)辦理備案手續(xù)，提交企業(yè)基本信息、生產(chǎn)設(shè)施、質(zhì)量管理等相關(guān)材料。

-進(jìn)口食品企業(yè)也需向海關(guān)備案，提供企業(yè)信息、進(jìn)口食品種類、質(zhì)量保證體系等資料。

2.備案管理：

-海關(guān)對備案企業(yè)進(jìn)行審查，確保其符合我國食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

-海關(guān)對備案信息進(jìn)行定期更新，確保信息的準(zhǔn)確性和及時性。

3.監(jiān)管措施：

-海關(guān)對備案企業(yè)實施定期和不定期的現(xiàn)場檢查，包括生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、原料、加工過程等。

-對發(fā)現(xiàn)的問題，海關(guān)依法提出整改要求，并跟蹤整改情況。

4.質(zhì)量管理體系：

-鼓勵備案企業(yè)建立和實施有效的食品安全管理體系，如HACCP、ISO22000等。

-海關(guān)對企業(yè)的管理體系進(jìn)行審核，確保其有效運(yùn)行。

5.信息公開與透明：

-海關(guān)公開備案企業(yè)的信息，包括企業(yè)名稱、地址、備案號等，提高透明度。

-企業(yè)應(yīng)主動公開其食品安全相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

6.約談與處罰：

-對存在食品安全隱患的企業(yè)，海關(guān)進(jìn)行約談，要求其采取措施消除風(fēng)險。

-對違反食品安全法規(guī)的企業(yè)，海關(guān)依法進(jìn)行處罰，包括警告、罰款、暫?；虺蜂N備案等。

7.監(jiān)管效果評估：

-海關(guān)定期對備案企業(yè)的監(jiān)管效果進(jìn)行評估，分析食品安全狀況，調(diào)整監(jiān)管策略。

8.國際合作：

-海關(guān)與其他國家或地區(qū)海關(guān)進(jìn)行合作，共享食品安全信息，共同打擊跨國食品安全違法行為。

六、食品安全信息通報與應(yīng)急處理

食品安全信息通報與應(yīng)急處理是海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理的重要組成部分，具體操作如下：

1.信息通報機(jī)制：

-海關(guān)建立健全食品安全信息通報機(jī)制，確保食品安全信息的及時、準(zhǔn)確傳遞。

-對發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險和問題，海關(guān)及時向相關(guān)部門和企業(yè)通報，包括政府部門、生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者等。

2.風(fēng)險警示與預(yù)警：

-海關(guān)發(fā)布食品安全風(fēng)險警示，提醒公眾注意相關(guān)食品的安全風(fēng)險。

-通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛傳播食品安全預(yù)警信息，提高公眾的防范意識。

3.應(yīng)急處理程序：

-建立食品安全事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急處理流程和責(zé)任分工。

-發(fā)生食品安全事件時，海關(guān)迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

4.食品召回與處置：

-對存在食品安全問題的食品，海關(guān)指導(dǎo)或要求企業(yè)召回，并監(jiān)督召回過程。

-對無法召回的食品，海關(guān)依法進(jìn)行處置，如銷毀、無害化處理等。

5.國際信息交流與合作：

-海關(guān)與其他國家或地區(qū)海關(guān)開展食品安全信息交流與合作，共同應(yīng)對跨國食品安全風(fēng)險。

-參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)和信息共享機(jī)制，提高我國在國際食品安全領(lǐng)域的地位。

6.公眾參與與監(jiān)督：

-鼓勵公眾參與食品安全監(jiān)督，設(shè)立舉報渠道，對違法行為進(jìn)行舉報。

-對公眾舉報的食品安全問題，海關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，并及時反饋調(diào)查結(jié)果。

7.應(yīng)急演練與培訓(xùn)：

-定期組織食品安全應(yīng)急演練，提高相關(guān)部門和企業(yè)的應(yīng)急處理能力。

-對海關(guān)工作人員進(jìn)行食品安全應(yīng)急處理培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。

8.案例分析與經(jīng)驗總結(jié)：

-對發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善食品安全管理體系。

七、法律責(zé)任與處罰

海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理辦法規(guī)定了違反食品安全法規(guī)的法律責(zé)任與處罰措施，具體如下：

1.違法責(zé)任主體：

-任何違反食品安全法規(guī)的進(jìn)出口食品企業(yè)、個人或相關(guān)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

-法律責(zé)任主體包括但不限于食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、運(yùn)輸者、進(jìn)口商、出口商等。

2.違法行為類型：

-生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或出口不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

-擅自更改食品標(biāo)簽、虛假宣傳食品質(zhì)量。

-故意隱瞞食品安全問題，造成食品安全風(fēng)險的。

-阻礙、干擾海關(guān)對進(jìn)出口食品的檢驗檢疫工作。

3.法律責(zé)任：

-對違反食品安全法規(guī)的行為，海關(guān)可以采取警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等措施。

-對情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷相關(guān)許可證或備案證明，甚至追究刑事責(zé)任。

4.罰款標(biāo)準(zhǔn)：

-罰款金額根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等因素確定。

-對涉及食品安全風(fēng)險的違法行為，罰款金額可從幾千元到幾十萬元不等。

5.刑事責(zé)任：

-對于構(gòu)成犯罪的食品安全違法行為，如生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等，將依法追究刑事責(zé)任。

-刑事責(zé)任包括拘役、有期徒刑，甚至無期徒刑和死刑。

6.責(zé)任追究程序：

-海關(guān)在查處違法行為時，應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，確保追究責(zé)任的法律程序合法、公正。

-被調(diào)查人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

7.公眾監(jiān)督與輿論引導(dǎo)：

-鼓勵公眾對食品安全違法行為進(jìn)行監(jiān)督，媒體應(yīng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，揭露違法行為。

-海關(guān)應(yīng)及時公布查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度。

8.法律責(zé)任追究的時效：

-法律責(zé)任追究一般自違法行為發(fā)生之日起計算，但法律另有規(guī)定的除外。

-對于涉及食品安全風(fēng)險的違法行為，即使超過追究時效，海關(guān)仍可依法予以查處。

八、監(jiān)督管理與持續(xù)改進(jìn)

監(jiān)督管理與持續(xù)改進(jìn)是海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理辦法的核心要求，具體措施包括：

1.監(jiān)督檢查機(jī)制：

-海關(guān)建立定期和不定期的監(jiān)督檢查制度，對進(jìn)出口食品企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。

-監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗檢疫等。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：

-檢查企業(yè)是否按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求進(jìn)行生產(chǎn)、加工、包裝、儲存和運(yùn)輸。

-檢查企業(yè)是否建立健全食品安全管理制度，并有效執(zhí)行。

-檢查企業(yè)是否及時報告食品安全事件，并采取相應(yīng)措施。

3.持續(xù)改進(jìn)措施：

-海關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，對存在問題進(jìn)行整改，提出改進(jìn)建議。

-鼓勵企業(yè)進(jìn)行自我評估，持續(xù)改進(jìn)食品安全管理體系。

4.信息公開與透明：

-海關(guān)及時公開監(jiān)督檢查結(jié)果，包括企業(yè)名稱、檢查時間、檢查內(nèi)容、存在問題等。

-公開信息應(yīng)便于公眾查詢，提高監(jiān)管工作的透明度。

5.培訓(xùn)與指導(dǎo)：

-海關(guān)對進(jìn)出口食品企業(yè)進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高企業(yè)員工的食品安全意識和操作技能。

-指導(dǎo)企業(yè)建立健全食品安全管理體系，提高企業(yè)的食品安全管理水平。

6.國際合作與交流：

-積極參與國際食品安全合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升我國食品安全監(jiān)管水平。

-加強(qiáng)與國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的交流，共同應(yīng)對跨國食品安全風(fēng)險。

7.技術(shù)支持與研發(fā)：

-海關(guān)加大對食品安全檢測技術(shù)研發(fā)的投入，提高檢測技術(shù)的準(zhǔn)確性和效率。

-引進(jìn)國際先進(jìn)的檢測設(shè)備和技術(shù)，提升食品安全監(jiān)管能力。

8.監(jiān)管效果評估：

-定期對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行效果評估，分析監(jiān)管工作成效，識別潛在風(fēng)險。

-根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整監(jiān)管策略，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

九、附則與施行

附則與施行是海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理辦法的補(bǔ)充條款，具體內(nèi)容如下：

1.附則說明：

-本辦法的附則旨在明確本辦法的適用范圍、解釋權(quán)限、生效日期等。

-附則還對特殊情況下管理辦法的適用做出規(guī)定，如特殊情況下的檢驗檢疫程序、應(yīng)急處理措施等。

2.適用范圍：

-本辦法適用于所有進(jìn)出口食品的檢驗檢疫、監(jiān)管和執(zhí)法活動。

-對于涉及進(jìn)出口食品的其他法律法規(guī)，本辦法與相關(guān)法律法規(guī)有沖突時，以本辦法為準(zhǔn)。

3.解釋權(quán)限：

-本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。

-海關(guān)總署可根據(jù)實際情況對本辦法進(jìn)行必要的修訂和補(bǔ)充。

4.生效日期：

-本辦法自發(fā)布之日起施行。

-本辦法發(fā)布前已實施的進(jìn)出口食品安全管理措施，如與本辦法不一致，應(yīng)按照本辦法執(zhí)行。

5.替代與廢止：

-本辦法發(fā)布前施行的相關(guān)管理規(guī)定，與本辦法不一致的，自本辦法施行之日起廢止。

-本辦法施行后，如國家法律法規(guī)或政策有新的規(guī)定，本辦法相應(yīng)條款應(yīng)予以調(diào)整。

6.實施細(xì)則：

-海關(guān)總署可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，進(jìn)一步明確監(jiān)管要求、操作流程等。

-實施細(xì)則應(yīng)與本辦法保持一致，并報國家相關(guān)部門備案。

7.宣傳與培訓(xùn)：

-海關(guān)總署應(yīng)加強(qiáng)對本辦法的宣傳和培訓(xùn)，提高海關(guān)工作人員和食品企業(yè)的知曉度和執(zhí)行力。

-鼓勵食品企業(yè)主動學(xué)習(xí)和遵守本辦法，提高食品安全管理水平。

8.實施監(jiān)督：

-海關(guān)總署對本辦法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保本辦法的有效執(zhí)行。

-公眾和媒體可對本辦法的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議。

十、附則與施行

附則與施行是海關(guān)進(jìn)出口食品安全管理辦法的補(bǔ)充條款，具體內(nèi)容如下：

1.附則說明：

-本辦法的附則旨在明確本辦法的適用范圍、解釋權(quán)限、生效日期等。

-附則還對特殊情況下管理辦法的適用做出規(guī)定，如特殊情況下的檢驗檢疫程序、應(yīng)急處理措施等。

2.適用范圍：

-本辦法適用于所有進(jìn)出口食品的檢驗檢疫、監(jiān)管和執(zhí)法活動。

-對于涉及進(jìn)出口食品的其他法律法