蘇州糧食留置管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)蘇州糧食留置管理，規(guī)范留置行為，保障糧食安全，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)糧食留置活動(dòng)及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：糧食留置活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保留置行為的合法性和正當(dāng)性。2.保障安全原則：注重保障被留置糧食的質(zhì)量安全，防止糧食變質(zhì)、損壞等情況發(fā)生。3.公平公正原則：對(duì)涉及糧食留置的各方主體一視同仁，確保留置過程公平公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。4.高效便民原則：在保證管理規(guī)范的前提下，提高留置管理效率，減少對(duì)正常糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。（四）定義1.糧食留置：指在特定情況下，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)為保障糧食權(quán)益、執(zhí)行相關(guān)決定等，對(duì)糧食實(shí)施暫時(shí)扣留、存放等措施。2.留置主體：包括依法具有糧食留置權(quán)的行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。3.被留置人：指糧食的所有者、經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)主體。二、留置主體及職責(zé)（一）行政機(jī)關(guān)1.糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)糧食市場(chǎng)的日常監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在違法違規(guī)行為可能影響糧食安全時(shí)，有權(quán)依法實(shí)施糧食留置措施。對(duì)留置糧食進(jìn)行妥善管理，監(jiān)督檢查留置期間的各項(xiàng)工作，確保糧食質(zhì)量安全。負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，共同做好糧食留置管理工作。2.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)過程中，如發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)主體存在違反市場(chǎng)秩序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，可依法對(duì)涉案糧食進(jìn)行留置。對(duì)留置糧食的質(zhì)量、來源等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，配合糧食行政管理部門等開展后續(xù)處理工作。（二）執(zhí)法機(jī)構(gòu)1.公安機(jī)關(guān)在涉及糧食違法犯罪案件偵查過程中，對(duì)與案件相關(guān)的糧食依法進(jìn)行留置，作為證據(jù)保全措施。保障留置場(chǎng)所的安全，防止糧食被非法轉(zhuǎn)移、破壞等情況發(fā)生。協(xié)助其他部門做好留置糧食的交接、保管等工作。2.其他依法具有留置權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)：按照各自職責(zé)權(quán)限，在糧食相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中依法實(shí)施糧食留置措施，并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。三、留置情形（一）違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)1.糧食經(jīng)營(yíng)者未取得糧食收購資格從事糧食收購活動(dòng)，經(jīng)責(zé)令改正仍不改正的，相關(guān)部門可對(duì)其收購的糧食進(jìn)行留置。2.糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食銷售過程中，以次充好、摻雜使假等欺詐行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法對(duì)涉事糧食予以留置。3.違反糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，且拒不改正的，可對(duì)相關(guān)糧食進(jìn)行留置。（二）質(zhì)量安全問題1.經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)糧食存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，如重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等，可能危害人體健康的，立即對(duì)該批次糧食進(jìn)行留置。2.糧食儲(chǔ)存過程中不符合儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致糧食出現(xiàn)霉變、蟲害等質(zhì)量問題，影響糧食質(zhì)量安全的，依法留置相關(guān)糧食。（三）應(yīng)急保障需要1.在發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，為保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定，滿足應(yīng)急需求，政府相關(guān)部門可對(duì)部分糧食進(jìn)行留置調(diào)配。2.因糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)，價(jià)格大幅上漲或下跌，影響市場(chǎng)穩(wěn)定，為平抑價(jià)格、保障供應(yīng)，對(duì)相關(guān)糧食進(jìn)行留置調(diào)控。（四）其他情形1.涉及糧食糾紛案件，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)或相關(guān)部門決定，為保障案件順利處理，對(duì)爭(zhēng)議糧食進(jìn)行留置。2.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施糧食留置的情形。四、留置程序（一）立案與審批1.留置主體在發(fā)現(xiàn)符合留置情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查。2.承辦人員填寫《糧食留置審批表》，詳細(xì)說明留置的理由、依據(jù)、糧食情況等，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。3.部門負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況進(jìn)行審核，批準(zhǔn)留置的，明確留置期限、留置場(chǎng)所等事項(xiàng)；不予批準(zhǔn)的，說明理由并退回申請(qǐng)。（二）告知與送達(dá)1.決定實(shí)施糧食留置后，留置主體應(yīng)及時(shí)制作《糧食留置通知書》，送達(dá)被留置人。2.《糧食留置通知書》應(yīng)載明留置的理由、依據(jù)、期限、留置場(chǎng)所等內(nèi)容，并告知被留置人享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)。3.送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等法定方式，確保被留置人及時(shí)收到通知。（三）實(shí)施留置1.按照審批決定，留置主體組織人員對(duì)糧食進(jìn)行留置。2.在留置過程中，應(yīng)制作詳細(xì)的留置清單，記錄被留置糧食的品種、數(shù)量、質(zhì)量、包裝等信息，并由留置人員和被留置人簽字確認(rèn)。3.將被留置糧食妥善存放于符合條件的留置場(chǎng)所，確保糧食安全。（四）期限與延長(zhǎng)1.糧食留置期限一般不超過[X]日。因案件調(diào)查等特殊情況需要延長(zhǎng)留置期限的，應(yīng)在留置期限屆滿前[X]日，由承辦人員提出申請(qǐng)，報(bào)原審批負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.延長(zhǎng)留置期限累計(jì)不得超過[X]日。延長(zhǎng)留置期限的，應(yīng)及時(shí)告知被留置人。（五）解除留置1.留置期限屆滿或案件處理完畢，符合解除留置條件的，留置主體應(yīng)及時(shí)制作《解除糧食留置通知書》，送達(dá)被留置人。2.被留置人憑《解除糧食留置通知書》辦理糧食交接手續(xù)，留置主體應(yīng)如數(shù)返還被留置糧食。3.對(duì)因留置產(chǎn)生的費(fèi)用，按照相關(guān)規(guī)定處理。屬于被留置人違法違規(guī)行為導(dǎo)致的費(fèi)用，由被留置人承擔(dān)；屬于合理留置管理費(fèi)用的，由相關(guān)部門按照規(guī)定列支。五、留置場(chǎng)所管理（一）場(chǎng)所要求1.留置場(chǎng)所應(yīng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防蟲等條件，確保糧食儲(chǔ)存安全。2.場(chǎng)所應(yīng)配備必要的消防、安全防護(hù)設(shè)施，防止火災(zāi)、盜竊等事故發(fā)生。3.留置場(chǎng)所應(yīng)與其他區(qū)域有效隔離，避免糧食受到污染或干擾。（二）日常管理1.安排專人負(fù)責(zé)留置場(chǎng)所的日常管理，定期對(duì)糧食進(jìn)行檢查，記錄糧食的儲(chǔ)存狀況、質(zhì)量變化等情況。2.做好留置場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生工作，保持環(huán)境整潔，防止糧食受到污染。3.對(duì)留置場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行。（三）安全保障1.加強(qiáng)留置場(chǎng)所的安全保衛(wèi)工作，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入。2.配備安全監(jiān)控設(shè)備，對(duì)留置場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保糧食安全和留置過程可追溯。3.制定安全應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，保障留置場(chǎng)所人員和糧食安全。六、被留置人權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.知情權(quán)：有權(quán)了解糧食留置的理由、依據(jù)、期限、留置場(chǎng)所等信息。2.陳述申辯權(quán)：對(duì)糧食留置決定有異議的，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。3.申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟權(quán)：對(duì)糧食留置行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。4.要求賠償權(quán)：因留置行為給被留置人造成損失的，有權(quán)依法要求賠償。（二）義務(wù)1.配合義務(wù)：被留置人應(yīng)配合留置主體的工作，如實(shí)提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。2.不得干擾義務(wù)：不得干擾留置場(chǎng)所的正常管理秩序，不得擅自轉(zhuǎn)移、處置被留置糧食。3.承擔(dān)費(fèi)用義務(wù)：按照規(guī)定承擔(dān)因自身違法違規(guī)行為導(dǎo)致的留置費(fèi)用。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.留置主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食留置工作的全過程監(jiān)督。2.定期對(duì)留置案件進(jìn)行復(fù)查，檢查留置程序是否合法、留置管理是否規(guī)范等。3.對(duì)違反規(guī)定的留置行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)糧食留置工作情況，對(duì)提出的問題和整改要求認(rèn)真落實(shí)。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)投訴舉報(bào)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。八、法律責(zé)任（一）留置主體違法責(zé)任1.留置主體及其工作人員在糧食留置過程中，違反法律法規(guī)規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.因留置主體的過錯(cuò)給被留置人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）被留置人違法責(zé)任1.被留