蘇州新區(qū)拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘇州新區(qū)拆遷管理，規(guī)范拆遷行為，保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合蘇州新區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇州新區(qū)范圍內(nèi)國有土地上房屋的拆遷活動，包括因公共利益需要實(shí)施的征收拆遷以及因城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目需要進(jìn)行的拆遷。（三）基本原則1.依法拆遷原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行拆遷，確保拆遷行為合法合規(guī)。2.公平公正原則：保障拆遷當(dāng)事人在拆遷過程中的平等地位，公平合理地給予補(bǔ)償安置，確保拆遷結(jié)果公正透明。3.合理補(bǔ)償原則：根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按照市場評估價格給予合理補(bǔ)償，確保被拆遷人原有生活水平不降低。4.妥善安置原則：通過多種安置方式，為被拆遷人提供妥善的居住和生活保障，確保其順利過渡。（四）管理部門職責(zé)1.蘇州新區(qū)拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拆遷工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。2.各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好拆遷相關(guān)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)出具規(guī)劃意見；國土部門負(fù)責(zé)土地征收和供應(yīng)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)拆遷資金的籌集和監(jiān)管；建設(shè)部門負(fù)責(zé)安置房建設(shè)和工程質(zhì)量監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷現(xiàn)場秩序，保障拆遷工作順利進(jìn)行；司法部門負(fù)責(zé)提供法律服務(wù)和調(diào)解拆遷糾紛等。二、拆遷程序（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備1.建設(shè)項(xiàng)目單位向發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請，發(fā)展改革部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展規(guī)劃，對符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)批復(fù)。2.項(xiàng)目單位持立項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)材料向規(guī)劃部門申請規(guī)劃許可，規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，出具規(guī)劃意見，明確項(xiàng)目用地范圍、建設(shè)規(guī)模、用途等。3.國土部門根據(jù)規(guī)劃意見，辦理土地征收手續(xù)，將擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，并進(jìn)行公告。（二）拆遷計(jì)劃與方案制定1.拆遷實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目情況，制定拆遷計(jì)劃和拆遷方案。拆遷計(jì)劃包括拆遷范圍、拆遷戶數(shù)、拆遷面積、拆遷期限、補(bǔ)償安置方式等內(nèi)容；拆遷方案包括拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算、安置房建設(shè)計(jì)劃、拆遷工作組織實(shí)施計(jì)劃等。2.拆遷計(jì)劃和方案報拆遷管理部門審核，拆遷管理部門對拆遷計(jì)劃和方案的合法性、合理性進(jìn)行審查，提出審核意見。（三）拆遷公告發(fā)布拆遷管理部門在拆遷范圍確定后，將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以公告形式在拆遷區(qū)域內(nèi)顯著位置發(fā)布。同時，通過報紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，告知被拆遷人相關(guān)拆遷事宜。（四）調(diào)查登記與評估1.拆遷實(shí)施單位對拆遷范圍內(nèi)的房屋及附屬物進(jìn)行調(diào)查登記，包括房屋的權(quán)屬、面積、用途、結(jié)構(gòu)等情況，并制作調(diào)查登記表。調(diào)查結(jié)果應(yīng)向被拆遷人公示，接受監(jiān)督。2.拆遷管理部門組織具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對被拆遷房屋進(jìn)行評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評估，并向被拆遷人出具評估報告。被拆遷人對評估結(jié)果有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)申請復(fù)核評估或鑒定。（五）補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂1.拆遷實(shí)施單位根據(jù)評估結(jié)果，與被拆遷人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。2.補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保協(xié)議內(nèi)容合法、有效。對于簽訂協(xié)議的過程，應(yīng)進(jìn)行記錄，并留存相關(guān)資料。（六）搬遷與拆除1.被拆遷人按照補(bǔ)償安置協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。拆遷實(shí)施單位對搬遷后的房屋進(jìn)行驗(yàn)收，并組織拆除。2.在拆除過程中，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保拆除工作安全進(jìn)行。同時，應(yīng)妥善處理拆除過程中產(chǎn)生的廢棄物，避免對環(huán)境造成污染。（七）資料歸檔拆遷實(shí)施單位在拆遷工作結(jié)束后，應(yīng)及時將拆遷過程中形成的各類資料進(jìn)行整理歸檔，包括拆遷計(jì)劃和方案、拆遷公告、調(diào)查登記表、評估報告、補(bǔ)償安置協(xié)議、搬遷記錄、拆除記錄等，以備查閱和審計(jì)。三、補(bǔ)償安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償：被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的市場評估價格確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：被拆遷人也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。拆遷人提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被拆遷人計(jì)算、結(jié)清被拆遷房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。（二）補(bǔ)償內(nèi)容1.房屋價值補(bǔ)償：對被拆遷房屋的價值，按照市場評估價格進(jìn)行補(bǔ)償。評估時應(yīng)考慮房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新程度等因素。2.附屬物補(bǔ)償：對房屋附屬物，如圍墻、門樓、水井、爐灶等，按照評估價值給予補(bǔ)償。3.裝飾裝修補(bǔ)償：對被拆遷房屋的裝飾裝修部分，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由拆遷管理部門會同相關(guān)部門制定。4.搬遷補(bǔ)助費(fèi)：對被拆遷人因搬遷產(chǎn)生的費(fèi)用，給予一次性搬遷補(bǔ)助費(fèi)。搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋面積和搬遷距離等因素確定。5.臨時安置補(bǔ)助費(fèi)：對實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被拆遷人，在過渡期限內(nèi)，給予臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。臨時安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)房屋面積和安置區(qū)域的市場租金水平等因素確定。過渡期限按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，超過過渡期限的，應(yīng)增加臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。6.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償：對因拆遷造成停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋，按照被拆遷房屋評估價值的一定比例給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。具體比例由拆遷管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況確定。停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償還應(yīng)考慮停產(chǎn)停業(yè)期限、經(jīng)營效益等因素。（三）安置房源1.安置房建設(shè)：拆遷管理部門應(yīng)根據(jù)拆遷計(jì)劃和需求，統(tǒng)籌規(guī)劃安置房建設(shè)。安置房建設(shè)應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，確保工程質(zhì)量和配套設(shè)施完善。2.安置房源選擇：被拆遷人按照簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的先后順序，在規(guī)定的安置房源范圍內(nèi)選擇安置房。安置房應(yīng)按照戶型、面積等進(jìn)行合理分類，滿足不同被拆遷人的需求。（四）特殊情況處理1.產(chǎn)權(quán)不明確房屋的補(bǔ)償：對產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷實(shí)施單位應(yīng)在拆遷公告發(fā)布前就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，然后按照本辦法規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。補(bǔ)償款由拆遷管理部門專戶存儲，待產(chǎn)權(quán)明確后再行支付。2.設(shè)有抵押權(quán)房屋的補(bǔ)償：對設(shè)有抵押權(quán)的房屋進(jìn)行拆遷時，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。抵押人應(yīng)當(dāng)書面告知抵押權(quán)人拆遷事宜，抵押雙方可以重新設(shè)定抵押或者依法清理債權(quán)債務(wù)，解除抵押合同。拆遷人對被拆遷人給予補(bǔ)償后，抵押權(quán)人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定處置抵押物。3.公益事業(yè)房屋及附屬物的補(bǔ)償：對用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。四、監(jiān)督管理（一）資金監(jiān)管1.拆遷補(bǔ)償安置資金實(shí)行專戶存儲、專款專用。拆遷實(shí)施單位應(yīng)在銀行設(shè)立拆遷補(bǔ)償安置資金專用賬戶，將拆遷補(bǔ)償安置資金足額存入專用賬戶。2.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對拆遷補(bǔ)償安置資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保資金用于拆遷補(bǔ)償安置工作，不得挪作他用。拆遷管理部門應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，并向社會公布。（二）安置房建設(shè)監(jiān)管1.建設(shè)部門負(fù)責(zé)對安置房建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。安置房建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改。2.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對安置房建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安置房建設(shè)符合城市規(guī)劃要求。（三）拆遷行為監(jiān)管1.拆遷管理部門對拆遷實(shí)施單位的拆遷行為進(jìn)行全程監(jiān)督管理，確保拆遷工作依法依規(guī)進(jìn)行。拆遷實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照拆遷計(jì)劃和方案開展拆遷工作，不得擅自擴(kuò)大拆遷范圍、延長拆遷期限。2.對拆遷過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，拆遷管理部門應(yīng)及時責(zé)令改正，并依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）投訴舉報處理1.設(shè)立拆遷投訴舉報渠道，接受被拆遷人及社會公眾的投訴舉報。拆遷管理部門應(yīng)及時受理投訴舉報，并進(jìn)行調(diào)查處理。2.對投訴舉報反映的問題，拆遷管理部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。五、法律責(zé)任（一）拆遷人責(zé)任1.拆遷人未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行拆遷的，由拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處以拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。2.拆遷人提供虛假證明文件騙取房屋拆遷許可證的，由拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處以拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.拆遷人未按規(guī)定對被拆遷人給予補(bǔ)償安置的，由拆遷管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令拆遷人雙倍支付被拆遷人應(yīng)得的補(bǔ)償安置款，并對拆遷人處以應(yīng)支付補(bǔ)償安置款1%以上3%以下的罰款。（二）拆遷實(shí)施單位責(zé)任1.拆遷實(shí)施單位未按照拆遷委托合同履行職責(zé)的，由拆遷管理部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，解除拆遷委托合同，并對拆遷實(shí)施單位處以拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。2.拆遷實(shí)施單位采取暴力、威脅等非法手段強(qiáng)制拆遷的，由拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）評估機(jī)構(gòu)責(zé)任1.評估機(jī)構(gòu)及其評估人員在評估過程中違反評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，出具虛假評估報告的，由拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以評估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.評估機(jī)構(gòu)及其評估人員與拆遷當(dāng)事人串通，損害他人合法權(quán)益的，由拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以評估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)