蘇州海綿規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘇州海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化，提高城市水資源利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市排水與污水處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：充分尊重自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)城市山水格局，構(gòu)建健康水循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市與自然和諧共生。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：將海綿城市理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃全過程，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，確保各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合海綿城市建設(shè)要求。3.統(tǒng)籌推進(jìn)原則：統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)域之間的關(guān)系，形成工作合力，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。4.因地制宜原則：根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、地形地貌、降雨特征等，科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)措施，確保建設(shè)效果。5.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)公眾的節(jié)水、排水、環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。（四）定義與術(shù)語1.海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。2.海綿設(shè)施：包括下沉式綠地、綠色屋頂、雨水花園、蓄水池、滲井、滲管、雨水調(diào)蓄池等具備雨水吸納、蓄滲和緩釋功能的設(shè)施。3.年徑流總量控制率：通過自然與人工強(qiáng)化的入滲、滯蓄、調(diào)蓄和收集回用，場(chǎng)地內(nèi)累計(jì)全年得到控制的雨水量占全年總降雨量的比例。二、規(guī)劃編制（一）規(guī)劃體系1.海綿城市規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃體系，與城市排水防澇、綠地系統(tǒng)、水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。2.編制城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)的總體目標(biāo)、原則和主要任務(wù)，確定城市海綿設(shè)施的布局和總體規(guī)模。3.控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求，明確各地塊海綿設(shè)施的類型、規(guī)模、布局等具體內(nèi)容，為項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù)。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)城市自然地形地貌、河湖水系、綠地系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估城市雨水徑流特征和海綿城市建設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題和不足。2.目標(biāo)確定：根據(jù)城市發(fā)展定位和需求，結(jié)合水資源狀況、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)保護(hù)等要求，確定海綿城市建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確年徑流總量控制率、雨水資源利用率、城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)等具體指標(biāo)。3.策略制定：針對(duì)現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果，制定海綿城市建設(shè)的總體策略，包括生態(tài)修復(fù)、雨水徑流控制、雨水資源利用等方面的措施和方法。4.設(shè)施布局：根據(jù)海綿城市建設(shè)目標(biāo)和策略，結(jié)合城市功能分區(qū)、用地性質(zhì)、地形地貌等因素，合理布局海綿設(shè)施，形成完整的海綿城市系統(tǒng)。海綿設(shè)施應(yīng)優(yōu)先布局在城市綠地、廣場(chǎng)、道路、水系等公共空間，鼓勵(lì)在居住小區(qū)、公共建筑等項(xiàng)目中配套建設(shè)。5.規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃：制定海綿城市建設(shè)的分階段實(shí)施計(jì)劃，明確各階段的建設(shè)任務(wù)、責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，確保規(guī)劃有序推進(jìn)。（三）規(guī)劃審批1.海綿城市規(guī)劃成果應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。城市總體規(guī)劃中的海綿城市相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)隨總體規(guī)劃一同報(bào)上級(jí)人民政府審批。2.控制性詳細(xì)規(guī)劃中的海綿城市建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃編制完成后，報(bào)城市規(guī)劃主管部門組織審查，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.規(guī)劃審批部門應(yīng)嚴(yán)格審查海綿城市規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性，確保規(guī)劃符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，與城市其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究1.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目在立項(xiàng)階段，應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，并在可行性研究報(bào)告中編制海綿城市建設(shè)專篇，分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊海綿設(shè)施的影響，提出項(xiàng)目?jī)?nèi)部海綿設(shè)施的建設(shè)方案和投資估算。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，論證內(nèi)容應(yīng)包括海綿城市建設(shè)目標(biāo)的合理性、技術(shù)方案的可行性、投資估算的準(zhǔn)確性等。（二）設(shè)計(jì)管理1.建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)合同中明確海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照海綿城市建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中落實(shí)海綿城市建設(shè)措施，包括海綿設(shè)施的類型、規(guī)模、布局、設(shè)計(jì)參數(shù)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查內(nèi)容應(yīng)包括海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.鼓勵(lì)采用海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高海綿城市建設(shè)水平。設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極開展海綿城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，探索適合本地實(shí)際的海綿城市建設(shè)模式。（三）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)辦理施工許可證，并按照施工許可證確定的內(nèi)容組織施工。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保海綿設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。2.施工單位應(yīng)制定海綿設(shè)施施工專項(xiàng)方案，明確施工流程、質(zhì)量控制要點(diǎn)、安全保障措施等內(nèi)容。施工過程中應(yīng)做好施工記錄，確保施工質(zhì)量可追溯。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，定期檢查海綿設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，確保施工符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.海綿設(shè)施建設(shè)完成后，施工單位應(yīng)組織自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）竣工驗(yàn)收1.海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)包括海綿設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效果等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)海綿設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)內(nèi)容應(yīng)包括海綿設(shè)施的尺寸、坡度、滲透性能、蓄水能力等指標(biāo)。2.竣工驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)資料整理歸檔，并報(bào)送城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將海綿城市建設(shè)檔案納入城市建設(shè)檔案統(tǒng)一管理。3.對(duì)未按照海綿城市建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)限期整改，整改合格后方可通過竣工驗(yàn)收。整改不合格的項(xiàng)目，不得交付使用。四、運(yùn)行維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。新建項(xiàng)目由建設(shè)單位負(fù)責(zé)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)；已建成項(xiàng)目由產(chǎn)權(quán)單位或管理單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。2.鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)海綿設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，提高運(yùn)行維護(hù)水平。（二）維護(hù)要求1.運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立健全海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確維護(hù)人員職責(zé)、維護(hù)流程、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保海綿設(shè)施正常運(yùn)行。2.運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)定期對(duì)海綿設(shè)施進(jìn)行巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施損壞、堵塞、積水等問題。對(duì)巡查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)建立臺(tái)賬，制定整改措施，限期整改。3.運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)海綿設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造，確保設(shè)施性能穩(wěn)定可靠。養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造工作應(yīng)做好記錄，并存檔備查。4.運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海綿設(shè)施運(yùn)行效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，定期對(duì)海綿設(shè)施的蓄水、滲流、凈化等功能進(jìn)行檢測(cè)，分析評(píng)估海綿城市建設(shè)對(duì)城市雨水徑流控制、水資源利用、水環(huán)境改善等方面的效果，及時(shí)調(diào)整運(yùn)行維護(hù)策略。（三）應(yīng)急管理1.運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)制定海綿設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，確保在突發(fā)暴雨、內(nèi)澇等情況下，能夠及時(shí)采取有效措施，保障海綿設(shè)施正常運(yùn)行，減少城市內(nèi)澇災(zāi)害損失。2.城市排水防澇主管部門應(yīng)建立健全海綿城市建設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，組織開展應(yīng)急處置工作。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海綿設(shè)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，提高應(yīng)急處置能力。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.城市規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.城市排水防澇主管部門負(fù)責(zé)對(duì)海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃實(shí)施情況：檢查海綿城市規(guī)劃是否納入法定規(guī)劃體系，是否按照規(guī)劃要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施過程中是否存在擅自變更規(guī)劃等違法行為。2.建設(shè)質(zhì)量：檢查建設(shè)項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，海綿設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量是否符合要求，施工過程中是否存在偷工減料、違規(guī)施工等問題。3.運(yùn)行維護(hù)：檢查海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體是否落實(shí)，運(yùn)行維護(hù)管理制度是否健全，設(shè)施是否正常運(yùn)行，維護(hù)記錄是否完整，是否按照要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修和更新改造等。4.其他事項(xiàng)：檢查海綿城市建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)、政策文件的執(zhí)行情況，以及公眾投訴舉報(bào)的處理情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各監(jiān)督檢查部門應(yīng)定期組織對(duì)海綿城市建設(shè)管理情況進(jìn)行檢查，檢查周期根據(jù)實(shí)際情況確定。2.不定期抽查：各監(jiān)督檢查部門應(yīng)不定期對(duì)海綿城市建設(shè)管理項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項(xiàng)督查：針對(duì)海綿城市建設(shè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，或在重要時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)，各監(jiān)督檢查部門應(yīng)組織開展專項(xiàng)督查，確保工作落實(shí)到位。4.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾對(duì)海綿城市建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門投訴舉報(bào)。各監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時(shí)受理公眾投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行處理。（四）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照海綿城市建設(shè)規(guī)