蘇州信用評(píng)價(jià)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)蘇州市社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范信用評(píng)價(jià)管理活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在通過建立科學(xué)、公正、透明的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)各類主體守信踐諾，約束失信行為，提高社會(huì)整體信用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在蘇州市行政區(qū)域內(nèi)從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)的法人、其他組織和自然人（以下統(tǒng)稱信用主體）的信用評(píng)價(jià)管理。包括但不限于企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、事業(yè)單位以及個(gè)人在市場(chǎng)交易、公共服務(wù)、行業(yè)自律等方面的信用行為評(píng)價(jià)與管理。（三）基本原則1.客觀公正原則信用評(píng)價(jià)應(yīng)基于客觀事實(shí)和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、公正，不受任何主觀因素干擾。2.全面覆蓋原則對(duì)各類信用主體的各類信用行為進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)的全方位、多層次覆蓋。3.動(dòng)態(tài)管理原則信用評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，根據(jù)信用主體信用行為的變化及時(shí)調(diào)整評(píng)價(jià)結(jié)果，使信用評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確反映信用主體的當(dāng)前信用狀況。4.激勵(lì)懲戒原則依據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)守信主體給予激勵(lì)措施，如政策支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等；對(duì)失信主體實(shí)施懲戒措施，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、加大監(jiān)管力度等，以引導(dǎo)信用主體自覺守信。二、信用評(píng)價(jià)主體與職責(zé)（一）評(píng)價(jià)主體1.政府部門蘇州市各相關(guān)行政管理部門，如市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、環(huán)保、住建等，依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域內(nèi)信用主體的信用信息采集、整理和評(píng)價(jià)工作。2.行業(yè)協(xié)會(huì)蘇州市各行業(yè)協(xié)會(huì)在本行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展本行業(yè)信用主體的信用評(píng)價(jià)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定本行業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，確保評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性和公正性。3.第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)蘇州市信用管理部門備案的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，可受委托開展信用評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立、公正的地位，遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，按照約定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果負(fù)責(zé)。（二）職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)負(fù)責(zé)制定本部門信用信息采集目錄和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確信用信息采集范圍、方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展本部門信用信息的采集、整理、錄入和更新工作，確保信用信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)信用主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)公開評(píng)價(jià)結(jié)果。按照守信激勵(lì)和失信懲戒的原則，對(duì)守信主體和失信主體實(shí)施相應(yīng)的管理措施。2.行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)制定本行業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)蘇州市信用管理部門備案。組織會(huì)員單位參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)收集、整理會(huì)員單位的信用信息，開展信用評(píng)價(jià)工作。向會(huì)員單位反饋信用評(píng)價(jià)結(jié)果，督促會(huì)員單位加強(qiáng)信用管理，引導(dǎo)會(huì)員單位守信自律。對(duì)本行業(yè)內(nèi)守信典型進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)失信行為進(jìn)行行業(yè)自律懲戒。3.第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)按照與委托方簽訂的合同約定，制定具體的信用評(píng)價(jià)方案，明確評(píng)價(jià)方法、程序和指標(biāo)體系。獨(dú)立、客觀、公正地開展信用評(píng)價(jià)工作，不得與委托方或其他利益相關(guān)方存在利益輸送關(guān)系。對(duì)信用評(píng)價(jià)過程中涉及的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密，不得泄露。定期向委托方提供信用評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。三、信用信息采集與整理（一）信息采集范圍1.基本信息包括信用主體的注冊(cè)登記信息、法定代表人信息、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系方式等。2.經(jīng)營(yíng)信息涵蓋信用主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、納稅記錄、合同履行情況等。3.信用記錄包含信用主體在金融機(jī)構(gòu)的貸款記錄、信用卡使用記錄、擔(dān)保情況，以及在司法機(jī)關(guān)的涉訴情況、行政處罰記錄等。4.社會(huì)信用信息如慈善捐贈(zèng)記錄、志愿服務(wù)記錄、行業(yè)自律評(píng)價(jià)等反映信用主體社會(huì)責(zé)任感和道德水準(zhǔn)的信息。（二）信息采集方式1.主動(dòng)申報(bào)信用主體應(yīng)按照規(guī)定主動(dòng)向相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)申報(bào)自身信用信息，確保信息的真實(shí)性和完整性。申報(bào)信息應(yīng)包括但不限于年度報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、信用承諾書等。2.部門共享蘇州市各行政管理部門之間建立信用信息共享機(jī)制，通過政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通和共享共用。各部門應(yīng)及時(shí)將本部門產(chǎn)生的信用信息推送至共享平臺(tái)，供其他部門查詢和使用。3.網(wǎng)絡(luò)抓取經(jīng)信用主體授權(quán)，第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可通過合法途徑從互聯(lián)網(wǎng)等公開渠道采集信用主體的相關(guān)信息，但應(yīng)確保信息來源合法、真實(shí)可靠，并遵守相關(guān)法律法規(guī)和信息安全規(guī)定。（三）信息整理與錄入1.數(shù)據(jù)清洗對(duì)采集到的信用信息進(jìn)行清洗和預(yù)處理，去除重復(fù)、無效、錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。2.分類標(biāo)注按照信用信息的性質(zhì)和類別進(jìn)行分類標(biāo)注，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，便于信息的存儲(chǔ)、查詢和管理。3.安全存儲(chǔ)采用安全可靠的信息技術(shù)手段，對(duì)信用信息進(jìn)行存儲(chǔ)，確保信息的安全性和保密性。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。四、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.通用指標(biāo)適用于各類信用主體的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括誠(chéng)信意識(shí)、經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況、納稅記錄、合同履行、司法記錄等方面。通用指標(biāo)應(yīng)具有普遍性和基礎(chǔ)性，能夠反映信用主體的基本信用狀況。2.行業(yè)指標(biāo)根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，設(shè)置具有行業(yè)針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。如制造業(yè)可設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)等指標(biāo)；服務(wù)業(yè)可設(shè)置服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度、投訴處理等指標(biāo)。行業(yè)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)行業(yè)特色，突出行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的信用要素。3.專項(xiàng)指標(biāo)針對(duì)特定領(lǐng)域或特定事件設(shè)置的專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如在重大項(xiàng)目建設(shè)中，可設(shè)置項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量控制、資金使用等專項(xiàng)指標(biāo)；在食品安全領(lǐng)域，可設(shè)置食品質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范等專項(xiàng)指標(biāo)。專項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整和完善。（二）評(píng)價(jià)方法1.定性評(píng)價(jià)通過對(duì)信用主體的信用行為、經(jīng)營(yíng)管理情況、社會(huì)聲譽(yù)等方面進(jìn)行綜合分析和判斷，采用文字描述、等級(jí)評(píng)定等方式進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合專家意見、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)反饋，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。2.定量評(píng)價(jià)運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)信用主體的各項(xiàng)信用指標(biāo)進(jìn)行量化計(jì)算，得出量化評(píng)價(jià)結(jié)果。定量評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)指標(biāo)的重要性和相關(guān)性賦予相應(yīng)權(quán)重，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映信用主體的信用水平。3.綜合評(píng)價(jià)將定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，綜合考慮信用主體的各項(xiàng)信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)因素，得出最終的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。綜合評(píng)價(jià)應(yīng)充分發(fā)揮定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。五、信用等級(jí)劃分與公布（一）信用等級(jí)劃分信用等級(jí)分為AAAA、AAA、AA、A、B、C、D七個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的信用狀況：1.AAAA級(jí)信用狀況優(yōu)秀，具有很強(qiáng)的信用意識(shí)和履約能力，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中享有很高的信譽(yù)，是信用示范單位。2.AAA級(jí)信用狀況良好，具有較強(qiáng)的信用意識(shí)和履約能力，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中信譽(yù)較高，是信用優(yōu)良單位。3.AA級(jí)信用狀況較好，具有一定的信用意識(shí)和履約能力，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中信譽(yù)較好，是信用合格單位。4.A級(jí)信用狀況一般，信用意識(shí)和履約能力尚可，基本能夠履行合同義務(wù)，但存在一定的信用風(fēng)險(xiǎn)，是信用關(guān)注單位。5.B級(jí)信用狀況較差，信用意識(shí)和履約能力不足，存在較多的失信行為，信用風(fēng)險(xiǎn)較高，是信用警示單位。6.C級(jí)信用狀況差，信用意識(shí)淡薄，履約能力嚴(yán)重不足，失信行為較多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定影響，是信用受限單位。7.D級(jí)信用狀況極差，存在嚴(yán)重失信行為，信用意識(shí)缺失，履約能力喪失，是信用懲戒單位。（二）信用等級(jí)公布1.公布渠道信用評(píng)價(jià)結(jié)果通過蘇州市信用信息共享平臺(tái)、政府部門官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開公布，接受社會(huì)監(jiān)督。2.公布內(nèi)容公布信用主體的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、信用等級(jí)、評(píng)價(jià)依據(jù)、有效期等信息。同時(shí)，對(duì)信用等級(jí)為AAAA級(jí)、AAA級(jí)的信用主體進(jìn)行表彰和宣傳，對(duì)信用等級(jí)為B級(jí)及以下的信用主體進(jìn)行失信警示。3.異議處理信用主體對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可在規(guī)定期限內(nèi)向作出評(píng)價(jià)的部門或機(jī)構(gòu)提出書面異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。作出評(píng)價(jià)的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到異議申請(qǐng)后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給信用主體。六、守信激勵(lì)與失信懲戒（一）守信激勵(lì)措施1.政策支持在政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等活動(dòng)中，同等條件下優(yōu)先選擇信用等級(jí)高的信用主體。對(duì)AAAA級(jí)、AAA級(jí)信用主體給予政策扶持，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)先等。2.榮譽(yù)表彰對(duì)信用等級(jí)高的信用主體授予“誠(chéng)信企業(yè)”“守信個(gè)人”等榮譽(yù)稱號(hào)，并在各類媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升其社會(huì)知名度和美譽(yù)度。3.簡(jiǎn)化辦事流程對(duì)守信主體在辦理行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、備案等事項(xiàng)時(shí)，給予簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦理時(shí)限等便利措施。4.金融支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用等級(jí)高的信用主體給予優(yōu)先授信、貸款利率優(yōu)惠、增加信貸額度等金融支持，降低其融資成本。（二）失信懲戒措施1.限制市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)失信主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行限制，如限制其參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等活動(dòng)；限制其設(shè)立新的企業(yè)或從事特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)。2.加大監(jiān)管力度對(duì)失信主體增加日常監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查其產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的情況。3.信用公示與曝光通過蘇州市信用信息共享平臺(tái)、政府部門官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，對(duì)失信主體的失信行為進(jìn)行公示和曝光，使其失信行為公開透明，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。4.聯(lián)合懲戒建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。如限制其乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具，限制其入住星級(jí)酒店，限制其子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校等。七、信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用（一）在行政管理中的應(yīng)用1.行政審批將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為行政審批的重要參考依據(jù)。對(duì)信用等級(jí)高的信用主體，在行政審批過程中給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利；對(duì)信用等級(jí)低的信用主體，依法依規(guī)從嚴(yán)審查，必要時(shí)可不予批準(zhǔn)。2.資質(zhì)認(rèn)定在各類資質(zhì)認(rèn)定工作中，充分考慮信用評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)信用等級(jí)高的信用主體，在資質(zhì)認(rèn)定方面給予適當(dāng)傾斜；對(duì)信用等級(jí)低的信用主體，可降低其資質(zhì)等級(jí)或取消其資質(zhì)資格。3.監(jiān)督檢查根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，合理確定對(duì)信用主體的監(jiān)督檢查頻次和重點(diǎn)。對(duì)信用等級(jí)高的信用主體，減少監(jiān)督檢查頻次；對(duì)信用等級(jí)低的信用主體，增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)其重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（二）在市場(chǎng)交易中的應(yīng)用1.商業(yè)合作企業(yè)在選擇合作伙伴時(shí)，可參考對(duì)方的信用評(píng)價(jià)結(jié)果。優(yōu)先與信用等級(jí)高的企業(yè)開展合作，降低合作風(fēng)險(xiǎn)；謹(jǐn)慎與信用等級(jí)低的企業(yè)合作，避免因?qū)Ψ绞判袨榻o自己帶來損失。2.合同簽訂在合同簽訂過程中，雙方可約定將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為合同履行的重要保障措施。如要求信用等級(jí)低的一方提供額外擔(dān)?；蛟黾舆`約責(zé)任條款，以確保合同的順利履行。（三）在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用1.信貸審批金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款時(shí)，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)。對(duì)信用等級(jí)高的客戶，給予更優(yōu)惠的貸款利率和更高的授信額度；對(duì)信用等級(jí)低的客戶，提高貸款利率、減少授信額度或拒絕貸款申請(qǐng)。2.債券發(fā)行企業(yè)在發(fā)行債券時(shí)，信用評(píng)價(jià)結(jié)果會(huì)影響其發(fā)行成本和發(fā)行規(guī)模。信用等級(jí)高的企業(yè)發(fā)行債券的利率相對(duì)較低，發(fā)行規(guī)模相對(duì)較大；信用等級(jí)低的企業(yè)則相反。八、監(jiān)督管理與責(zé)任追究（一）監(jiān)督管理機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督各評(píng)價(jià)主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)價(jià)工作的全過程監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)過程公正、評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確。對(duì)在信用評(píng)價(jià)工作中存在違規(guī)行為的工作人員，依法依規(guī)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.信用管理部門監(jiān)督蘇州市信用管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市信用評(píng)價(jià)管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。定期對(duì)各評(píng)價(jià)主體的信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改意見，并督促整改落實(shí)。（二）責(zé)任追究1.評(píng)價(jià)主體責(zé)任評(píng)價(jià)主體在信用評(píng)價(jià)過程中，如存在違反法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)程序等行為，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失實(shí)的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)因評(píng)價(jià)主體過錯(cuò)給信用主體造