[西安某公安局]城市反恐應(yīng)急演練實施方案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置轄區(qū)內(nèi)恐怖襲擊事件，提升公安機關(guān)應(yīng)對突發(fā)恐怖事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全城市反恐應(yīng)急機制，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障[居民]生命財產(chǎn)安全，維護正常的社會秩序和[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合西安市公安局工作實際，制定本實施方案。

第二條本方案的核心目的在于通過科學(xué)規(guī)劃、有效預(yù)防、快速響應(yīng)和高效處置，建立健全城市反恐應(yīng)急體系，確保在恐怖襲擊事件發(fā)生時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大限度降低危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全。

第三條本方案的核心目標(biāo)是全面提升西安市公安局應(yīng)對恐怖襲擊事件的應(yīng)急能力，完善應(yīng)急指揮體系、信息報送機制、跨部門協(xié)作機制和現(xiàn)場處置機制，增強應(yīng)急資源的調(diào)配效率和現(xiàn)場管控能力，確保在事件發(fā)生時能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度減少事件造成的損害，維護社會穩(wěn)定。

第四條本方案保障對象為轄區(qū)內(nèi)[居民]的生命財產(chǎn)安全、社會公共安全以及正常的社會秩序。具體包括但不限于：保障[居民]的生命安全，減少人員傷亡；保護[居民]的財產(chǎn)安全，防止財產(chǎn)損失；維護社會公共安全，防止次生災(zāi)害和社會恐慌；維護正常的社會秩序，保障城市運行穩(wěn)定。

第五條本方案的制定依據(jù)包括但不限于以下法律法規(guī)及文件：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《中華人民共和國反恐怖主義法》；

（五）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（六）西安市公安局《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。西安市公安局成立城市反恐應(yīng)急指揮中心，作為轄區(qū)內(nèi)反恐應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責(zé)反恐應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。建立健全快速反應(yīng)機制，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、處置高效。一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，指揮中心立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)動各方力量和資源，開展應(yīng)急處置工作，做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，最大限度縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，控制事態(tài)發(fā)展。

2.分級負責(zé)與屬地管理。遵循分級負責(zé)、屬地管理的原則，明確各級公安機關(guān)的職責(zé)分工。西安市公安局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)反恐應(yīng)急工作的總體指揮和協(xié)調(diào)，各區(qū)縣公安機關(guān)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的反恐應(yīng)急工作，基層派出所負責(zé)轄區(qū)內(nèi)反恐隱患的排查、信息收集和初步處置。發(fā)生恐怖襲擊事件后，由事發(fā)地公安機關(guān)按照職責(zé)分工，負責(zé)現(xiàn)場處置和初步控制，上級公安機關(guān)根據(jù)情況提供支援和指導(dǎo)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強反恐宣傳教育，提高[居民]的反恐意識和自救互救能力。強化情報信息收集和研判，建立健全反恐風(fēng)險隱患排查機制，對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生恐怖襲擊的場所、人員、物品等進行重點排查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大和蔓延。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立健全公安機關(guān)與其他相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織的聯(lián)動機制，形成信息共享、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)的反恐應(yīng)急工作格局。加強警民聯(lián)動，發(fā)動[居民]參與反恐防范，構(gòu)建群防群控的社會防御體系。定期開展反恐應(yīng)急演練，提高各方協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在恐怖襲擊事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴格依照《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)，對恐怖襲擊事件進行依法處置。堅持維護社會穩(wěn)定和保障人民生命財產(chǎn)安全并重的原則，根據(jù)事件性質(zhì)、規(guī)模和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過程中，要注重保護[居民]的生命財產(chǎn)安全，保護公民的合法權(quán)益，做到依法處置、文明執(zhí)法，防止次生災(zāi)害和社會恐慌。

第三條適用范圍

本實施方案適用于西安市公安局轄區(qū)內(nèi)應(yīng)對各類恐怖襲擊事件的應(yīng)急演練工作。本實施方案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體嚴重損害、死亡，或是公共財產(chǎn)受到損失，轄區(qū)內(nèi)社會秩序受到影響，[社會]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的嚴重暴力犯罪事件，針對[居民]的各類恐怖襲擊事件，如爆炸、劫持人質(zhì)、持刀行兇等。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的重大安全事故，如大型橋梁坍塌、隧道事故、?；沸孤⒅卮蠡馂?zāi)等，以及可能引發(fā)次生災(zāi)害的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成轄區(qū)[居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對轄區(qū)內(nèi)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊、重要數(shù)據(jù)泄露事件，以及可能引發(fā)社會恐慌的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播等事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在轄區(qū)內(nèi)組織的重大考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的嚴重違規(guī)事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括但不限于：大型群體性事件、嚴重社會治安事件、重要設(shè)施破壞事件、以及其他可能對轄區(qū)安全穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

西安市公安局成立城市反恐應(yīng)急指揮中心，作為轄區(qū)內(nèi)反恐應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮機構(gòu)。指揮中心下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條城市反恐應(yīng)急指揮中心及主要職責(zé)

組長：西安市公安局局長

副組長：西安市公安局分管副局長

成員單位：指揮中心辦公室、指揮中心各專項工作組、轄區(qū)各派出所、交警支隊、特警支隊、刑偵支隊、治安支隊、網(wǎng)安支隊、情報支隊、消防支隊、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、教育局等相關(guān)單位主要負責(zé)人。

指揮中心職責(zé)：負責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)各類恐怖襲擊事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，下達應(yīng)急處置工作任務(wù)。重大問題在第一時間內(nèi)向上級公安機關(guān)請示、報告。

第六條指揮中心辦公室及主要職責(zé)

指揮中心辦公室設(shè)在西安市公安局指揮中心，負責(zé)日常工作。

指揮中心辦公室的核心職責(zé)：負責(zé)收集、分析和研判反恐情報信息，提出應(yīng)急處置措施建議；協(xié)調(diào)指揮中心各專項工作組開展工作；匯總、分析應(yīng)急處置工作情況，撰寫應(yīng)急處置工作報告；督導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)各單位反恐應(yīng)急準備和處置工作情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類恐怖襲擊事件，指揮中心下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由轄區(qū)公安分局局長擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)派出所、特警支隊、網(wǎng)安支隊、情報支隊等單位組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安分局指揮中心。

主要職責(zé)：負責(zé)處置轄區(qū)內(nèi)涉及社會治安秩序的恐怖襲擊事件，如非法集會、游行、示威引發(fā)的沖突，以及煽動、組織、策劃恐怖活動的行為；維護現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)發(fā)展，保護公民人身安全；開展情報研判，深挖線索，打擊恐怖活動。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由刑偵支隊支隊長擔(dān)任。成員單位由刑偵支隊、技偵支隊、網(wǎng)安支隊等單位組成。工作組辦公室設(shè)在刑偵支隊。

主要職責(zé)：負責(zé)偵破轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊案件，如爆炸案、劫持人質(zhì)案、持刀行兇案等；開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、追蹤溯源等工作；運用多種偵查手段，盡快查明案件事實，抓獲犯罪嫌疑人。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由消防支隊支隊長擔(dān)任。成員單位由消防支隊、應(yīng)急管理局、住建局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在消防支隊。

主要職責(zé)：負責(zé)處置因恐怖襲擊引發(fā)的各類事故災(zāi)害，如爆炸引發(fā)的火災(zāi)、建筑物倒塌等；組織開展搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展災(zāi)后處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由衛(wèi)健委主任擔(dān)任。成員單位由衛(wèi)健委、疾控中心等單位組成。工作組辦公室設(shè)在衛(wèi)健委。

主要職責(zé)：負責(zé)處置恐怖襲擊事件引發(fā)的公共衛(wèi)生問題，如使用生化武器襲擊等；開展疫情監(jiān)測和風(fēng)險評估，防止疫情擴散；協(xié)調(diào)醫(yī)療資源，開展傷員救治工作。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。成員單位由應(yīng)急管理局、水利局、氣象局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)調(diào)處置因自然災(zāi)害與恐怖襲擊疊加引發(fā)的突發(fā)事件，如地震、洪水等災(zāi)害引發(fā)的次生災(zāi)害；組織開展應(yīng)急救援工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由網(wǎng)安支隊支隊長擔(dān)任。成員單位由網(wǎng)安支隊、通信管理局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在網(wǎng)安支隊。

主要職責(zé)：負責(zé)處置恐怖襲擊事件相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題，如網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊的防范和處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由教育體育局局長擔(dān)任。成員單位由教育體育局、公安分局等單位組成。工作組辦公室設(shè)在教育體育局。

主要職責(zé)：負責(zé)處置在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的針對考試安全的恐怖襲擊事件，如破壞考場秩序、襲擊考官等；維護考場安全穩(wěn)定，保障考試順利進行；配合教育體育部門開展考試安全防范工作。

8.信息工作組。組長由指揮中心分管副局長擔(dān)任，副組長由指揮中心辦公室主任擔(dān)任。成員單位由指揮中心辦公室、宣傳部門等單位組成。工作組辦公室設(shè)在指揮中心辦公室。

主要職責(zé)：負責(zé)收集、整理、分析反恐情報信息，及時向指揮中心領(lǐng)導(dǎo)報告；負責(zé)應(yīng)急處置工作的宣傳報道和信息發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展反恐宣傳教育工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置轄區(qū)內(nèi)恐怖襲擊事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機制，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握突發(fā)事件動態(tài)。

（2）首報意識。任何部門或個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或可疑情況時，必須第一時間向指定機構(gòu)報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，準確反映事件情況，不得夸大、縮小或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、連貫。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)生、發(fā)展或處置過程中，如情況發(fā)生變化，應(yīng)及時續(xù)報最新進展。

2.信息報送流程

（1）[轄區(qū)內(nèi)]信息初報：轄區(qū)內(nèi)任何單位或個人發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊事件或可疑情況，應(yīng)立即向所在單位負責(zé)人報告，并第一時間向西安市公安局指揮中心辦公室報告。

（2）[轄區(qū)內(nèi)]信息核實與匯總：西安市公安局指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)迅速核實事件情況，并立即向城市反恐應(yīng)急指揮中心報告。

（3）[轄區(qū)內(nèi)]信息上報：城市反恐應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定信息上報的范圍和層級，并將相關(guān)情況及時上報上級公安機關(guān)和相關(guān)部門。

3.緊急書面信息報送流程

（1）初報：西安市公安局指揮中心辦公室在接到突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即整理初步信息，并以書面形式向城市反恐應(yīng)急指揮中心報告。

（2）續(xù)報：根據(jù)事件發(fā)展情況，西安市公安局指揮中心辦公室應(yīng)定時或根據(jù)需要，以書面形式向城市反恐應(yīng)急指揮中心報告事件最新進展。

（3）終報：事件處置完畢后，西安市公安局指揮中心辦公室應(yīng)撰寫事件處置總結(jié)報告，并以書面形式向城市反恐應(yīng)急指揮中心報告。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告、處置的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括經(jīng)緯度等信息。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財產(chǎn)損失等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡、重傷、輕傷人數(shù)。

（5）起因：事件發(fā)生的直接原因和間接原因，以及可能的幕后黑手。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和下一步計劃。

（8）進展：事件處置的進展情況，包括現(xiàn)場控制、人員救治、調(diào)查取證等。

（9）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.特定重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告。

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、滑坡等造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如爆炸、火災(zāi)、?；沸孤┑仍斐芍卮笕藛T傷亡和財產(chǎn)損失的事故事件。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、群體性不明原因疾病等造成重大人員傷亡和健康威脅的公共衛(wèi)生事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如涉及國家安全、領(lǐng)土完整、外交關(guān)系等方面的緊急動態(tài)。

（5）重大預(yù)警動向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如恐怖襲擊、民族宗教矛盾激化、群體性事件等嚴重影響國家安全和社會穩(wěn)定的緊急情況。

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行，由西安市公安局負責(zé)解釋。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在城市反恐應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門應(yīng)在指揮中心的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善反恐應(yīng)急管理的各項規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，強化日常巡查和風(fēng)險評估，確保應(yīng)急機制處于良好運行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)實際情況的變化，定期對轄區(qū)內(nèi)反恐應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。應(yīng)重點完善不同類型、不同規(guī)模恐怖襲擊事件的應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案的備案和共享工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮中心應(yīng)加強對反恐應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，定期組織開展隊伍整組和技能培訓(xùn)，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。應(yīng)注重專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的反恐應(yīng)急隊伍。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮中心應(yīng)定期組織開展反恐應(yīng)急知識培訓(xùn)和模擬演練，提高轄區(qū)內(nèi)各單位、各部門及[居民]的反恐意識和應(yīng)急處置能力。演練應(yīng)模擬不同場景、不同規(guī)模的恐怖襲擊事件，檢驗預(yù)案的可行性，磨合聯(lián)動機制，提升實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。指揮中心應(yīng)建立并完善應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)實際需要，儲備充足的反恐應(yīng)急物資，包括但不限于防護裝備、通訊設(shè)備、交通工具、醫(yī)療用品等。應(yīng)定期對應(yīng)急物資進行清點和維護，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量，確保在需要時能夠充足、及時地供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

針對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊事件，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將其分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生涉及大量人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、嚴重社會危害，或使用大規(guī)模殺傷性武器、造成特別嚴重后果的恐怖襲擊事件。具體判定標(biāo)準包括：造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷；導(dǎo)致重要城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓、經(jīng)濟社會秩序遭受嚴重破壞；引發(fā)跨省、跨區(qū)域重大影響和社會恐慌的恐怖襲擊事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生造成重大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失、嚴重危害社會秩序的恐怖襲擊事件。具體判定標(biāo)準包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重傷；導(dǎo)致較大范圍區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施受損、經(jīng)濟社會秩序受到嚴重影響；引發(fā)跨市、跨縣重大影響和社會關(guān)注的恐怖襲擊事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生造成一定人員傷亡、財產(chǎn)損失，危害社會秩序的恐怖襲擊事件。具體判定標(biāo)準包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重傷；導(dǎo)致一定范圍區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施受損、經(jīng)濟社會秩序受到一定程度影響；引發(fā)較大范圍區(qū)域關(guān)注和社會影響的恐怖襲擊事件。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生造成少量人員傷亡、財產(chǎn)損失，危害社會秩序的恐怖襲擊事件。具體判定標(biāo)準包括：造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷；導(dǎo)致較小范圍區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施受損、經(jīng)濟社會秩序受到輕微影響；引發(fā)局部區(qū)域關(guān)注和社會影響的恐怖襲擊事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

針對不同等級的恐怖襲擊事件，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至西安市公安局指揮中心辦公室，并立即啟動最高級別應(yīng)急預(yù)案。城市反恐應(yīng)急指揮中心立即成立現(xiàn)場指揮部，全面負責(zé)事件的指揮、協(xié)調(diào)和處置工作。指揮中心辦公室在1小時內(nèi)將事件信息上報上級公安機關(guān)和相關(guān)部門。核心動作包括：立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，調(diào)集反恐應(yīng)急力量和資源趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場控制、人員搜救、傷員救治、調(diào)查取證、信息發(fā)布等工作，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時向上級報告。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至西安市公安局指揮中心辦公室，并立即啟動二級應(yīng)急預(yù)案。城市反恐應(yīng)急指揮中心立即成立現(xiàn)場指揮部，啟動應(yīng)急處置機制。指揮中心辦公室在1小時內(nèi)將事件信息上報上級公安機關(guān)和相關(guān)部門。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織專業(yè)力量和應(yīng)急資源開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，開展信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，并及時向上級報告事件進展情況。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至西安市公安局指揮中心辦公室，并立即啟動三級應(yīng)急預(yù)案。城市反恐應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場指揮部，并指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)開展應(yīng)急處置工作。指揮中心辦公室在1小時內(nèi)將事件信息上報上級公安機關(guān)和相關(guān)部門。核心動作包括：快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件情況調(diào)派應(yīng)急力量和資源，開展現(xiàn)場處置和信息收集工作，并及時向上級報告事件處置情況。

（4）IV級事件（藍色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報告至西安市公安局指揮中心辦公室，并立即啟動四級應(yīng)急預(yù)案。城市反恐應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件情況，指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)開展應(yīng)急處置工作。指揮中心辦公室及時將事件信息上報上級公安機關(guān)和相關(guān)部門。核心動作包括：迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)事發(fā)地公安機關(guān)開展現(xiàn)場處置，控制事態(tài)發(fā)展，收集相關(guān)信息，并及時向上級報告事件處置情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心機構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，防止事件蔓延和擴大，維護現(xiàn)場秩序，保障[居民]生命財產(chǎn)安全。

（2）掌握進展。密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析和研判信息，準確掌握事態(tài)進展情況，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時向城市反恐應(yīng)急指揮中心報告信息，并根據(jù)需要向上級報告，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)上級要求和事件處置情況，適時發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)城市反恐應(yīng)急信息的收集、分析、傳遞、報送、處理全流程工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳輸安全、信息處理高效。完善包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)通信等在內(nèi)的多元化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保在任何情況下均能實現(xiàn)信息的快速、準確傳遞。定期對通訊設(shè)備和線路進行維護和檢測，確保其完好、暢通，滿足應(yīng)急狀態(tài)下信息傳輸需求。建立健全信息安全管理制度，加強信息安全管理，確保信息報送的及時性、準確性和完整性。

第十二條物資與資金保障

將城市反恐應(yīng)急處置經(jīng)費納入西安市公安局年度預(yù)算，確保應(yīng)急處置工作所需資金有保障。建立健全應(yīng)急物資儲備制度，由西安市公安局指定部門負責(zé)，建立包括醫(yī)療急救、防護裝備、通信設(shè)備、交通工具、生活必需品等在內(nèi)的應(yīng)急物資儲備庫，并根據(jù)實際需求進行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急物資應(yīng)分類存放、標(biāo)識清晰，并定期檢查、維護和補充，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、隨時可用。建立健全應(yīng)急物資調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和現(xiàn)場需求，及時調(diào)撥應(yīng)急物資，確保物資的快速、高效利用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)指定專人負責(zé)保管，建立嚴格的出入庫登記制度，確保物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

西安市公安局組建常備與預(yù)備相結(jié)合的城市反恐應(yīng)急隊伍，常備隊伍由公安機關(guān)專業(yè)警力組成，負責(zé)日常演練和應(yīng)急處突準備；預(yù)備隊伍由公安機關(guān)及其他相關(guān)部門人員組成，根據(jù)需要隨時補充。應(yīng)急隊伍應(yīng)明確職責(zé)分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升整體作戰(zhàn)能力。加強應(yīng)急隊伍的專業(yè)化建設(shè)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和技能演練，邀請反恐專家進行指導(dǎo)，提升隊伍的實戰(zhàn)能力。積極引進和研發(fā)先進的反恐技術(shù)裝備，如無人機偵察、遠程指揮、智能預(yù)警等，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

定期組織開展城市反恐應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，提升西安市公安局及相關(guān)單位工作人員的反恐意識和應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急演練制度，定期組織不同規(guī)模、不同場景的反恐應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性，磨合聯(lián)動機制，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。演練應(yīng)注重實戰(zhàn)性，模擬真實反恐情境，檢驗隊伍的快速反應(yīng)能力和