社會(huì)救援力量管理辦法一、總則（一）目的與宗旨1.本辦法旨在規(guī)范社會(huì)救援力量的組織、運(yùn)作與管理，充分發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件中的積極作用，提高社會(huì)整體應(yīng)急救援能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2.遵循“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)規(guī)范、協(xié)同高效”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界力量依法有序參與救援行動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急救援格局。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)，從事自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等應(yīng)急救援活動(dòng)的各類(lèi)社會(huì)救援力量，包括但不限于社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)以及其他依法設(shè)立的應(yīng)急救援組織。（三）管理原則1.依法管理原則：社會(huì)救援力量的組建、運(yùn)行和管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保其活動(dòng)合法合規(guī)。2.資質(zhì)準(zhǔn)入原則：對(duì)參與應(yīng)急救援的社會(huì)力量實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和準(zhǔn)入管理，確保其具備相應(yīng)的專業(yè)能力、裝備條件和人員素質(zhì)。3.分類(lèi)指導(dǎo)原則：根據(jù)社會(huì)救援力量的類(lèi)型、專業(yè)領(lǐng)域和救援任務(wù)特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)管理和指導(dǎo)，提高管理的針對(duì)性和有效性。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)社會(huì)救援力量與政府應(yīng)急管理部門(mén)、其他專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)社會(huì)組織之間的協(xié)同配合，形成救援合力。二、社會(huì)救援力量的設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有明確的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，符合國(guó)家應(yīng)急救援工作的總體要求和社會(huì)需求。2.有規(guī)范的名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程，名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)救援性質(zhì)、地域等特征，不得與已登記的其他社會(huì)組織名稱重復(fù)。3.有固定的辦公場(chǎng)所和開(kāi)展救援活動(dòng)所需的設(shè)施、設(shè)備、器材等物資條件。4.有與其開(kāi)展的救援活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，其中具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)或從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員應(yīng)占一定比例。5.有合法的資金來(lái)源，能夠保障救援活動(dòng)的正常開(kāi)展。（二）登記程序1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立社會(huì)救援力量的組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提交登記申請(qǐng)書(shū)、章程草案、驗(yàn)資證明、場(chǎng)所使用權(quán)證明等相關(guān)材料。2.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合條件的，予以登記，發(fā)給登記證書(shū)，并向社會(huì)公告；對(duì)不符合條件的，不予登記，并書(shū)面說(shuō)明理由。3.社會(huì)救援力量登記后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開(kāi)立銀行賬戶，并將印章式樣、銀行賬號(hào)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。三、資質(zhì)管理（一）資質(zhì)認(rèn)定1.建立社會(huì)救援力量資質(zhì)認(rèn)定制度，由省級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。2.資質(zhì)認(rèn)定內(nèi)容包括組織管理、人員素質(zhì)、裝備配備、救援能力、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等方面。3.社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向所在地省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)提出資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，符合條件的予以認(rèn)定，并頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)。（二）資質(zhì)等級(jí)劃分根據(jù)社會(huì)救援力量的綜合實(shí)力和救援能力，將資質(zhì)分為不同等級(jí)，如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)等。等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)主要考慮人員規(guī)模、專業(yè)技能水平、裝備先進(jìn)程度、救援業(yè)績(jī)等因素。不同等級(jí)的社會(huì)救援力量在參與救援任務(wù)時(shí)享有相應(yīng)的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）資質(zhì)有效期與延續(xù)1.資質(zhì)證書(shū)有效期為[X]年。有效期屆滿前，社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)申請(qǐng)延續(xù)。2.申請(qǐng)延續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交近[X]年的工作業(yè)績(jī)報(bào)告、人員變動(dòng)情況、裝備更新情況等相關(guān)材料。原資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行審查，符合條件的予以延續(xù)，不符合條件的責(zé)令限期整改，整改后仍不符合要求的，注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。（四）資質(zhì)變更與注銷(xiāo)1.社會(huì)救援力量的名稱、法定代表人、業(yè)務(wù)范圍、住所等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。2.有下列情形之一的，由資質(zhì)認(rèn)定機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)：資質(zhì)有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)或申請(qǐng)延續(xù)未獲批準(zhǔn)的；自行解散、依法被撤銷(xiāo)或者被依法宣告破產(chǎn)的；連續(xù)[X]年未開(kāi)展救援活動(dòng)或不再具備資質(zhì)條件的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。四、人員管理（一）人員配備要求1.社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)根據(jù)救援任務(wù)的需要，配備足夠數(shù)量的專業(yè)救援人員，包括但不限于搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急通信、后勤保障等方面的人員。2.救援人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)并取得相關(guān)資格證書(shū)。鼓勵(lì)救援人員參加各類(lèi)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，不斷提高業(yè)務(wù)水平。（二）人員培訓(xùn)與教育1.建立社會(huì)救援力量人員培訓(xùn)制度，定期組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，包括應(yīng)急救援知識(shí)、技能培訓(xùn)，職業(yè)道德教育，法律法規(guī)培訓(xùn)等。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家應(yīng)急救援工作的最新要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保救援人員掌握先進(jìn)的救援技術(shù)和方法。3.鼓勵(lì)社會(huì)救援力量與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校等合作，開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓寬救援人員的視野，提升整體素質(zhì)。（三）人員考核與獎(jiǎng)懲1.建立救援人員考核制度，定期對(duì)救援人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.對(duì)在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的人員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定、造成不良影響的人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并視情節(jié)輕重取消其救援資格。五、裝備與物資管理（一）裝備配備標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)不同類(lèi)型的救援任務(wù)和資質(zhì)等級(jí)要求，制定社會(huì)救援力量裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確各類(lèi)救援裝備的種類(lèi)、數(shù)量、性能等要求。2.裝備配備應(yīng)當(dāng)滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，具備先進(jìn)性、適用性和可靠性，能夠適應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和多樣化的救援場(chǎng)景。（二）裝備采購(gòu)與維護(hù)1.社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)按照裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)正規(guī)渠道采購(gòu)救援裝備，并建立采購(gòu)檔案，記錄裝備的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、采購(gòu)時(shí)間、供應(yīng)商等信息。2.建立裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保裝備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)關(guān)鍵裝備應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下能夠迅速投入使用。（三）物資儲(chǔ)備管理1.設(shè)立物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需的各類(lèi)物資，如食品、藥品、飲用水、防護(hù)用品、照明設(shè)備等。2.物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)遵循“適量、適用、安全、高效”的原則，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和更新，確保物資的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。3.建立物資管理制度，明確物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放、使用、回收等環(huán)節(jié)的操作流程，確保物資管理規(guī)范有序。六、應(yīng)急響應(yīng)與救援行動(dòng)（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.建立社會(huì)救援力量應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，與政府應(yīng)急管理部門(mén)、其他專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)社會(huì)組織建立信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.接到應(yīng)急救援指令后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速組織救援人員和裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向政府應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告救援進(jìn)展情況。（二）救援行動(dòng)規(guī)范1.社會(huì)救援力量在參與救援行動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)救援規(guī)范，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。2.制定救援行動(dòng)方案，明確救援任務(wù)、步驟、方法和安全保障措施等內(nèi)容。在救援過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地運(yùn)用救援技術(shù)和方法，確保救援行動(dòng)安全、高效、有序進(jìn)行。3.注重保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，做好救援過(guò)程中的記錄和資料收集工作，為事故調(diào)查和后續(xù)處置提供依據(jù)。（三）與其他救援力量的協(xié)同配合1.加強(qiáng)與政府應(yīng)急管理部門(mén)的協(xié)同配合，及時(shí)了解政府的救援需求和工作部署，按照要求參與應(yīng)急救援行動(dòng)。2.與其他專業(yè)救援隊(duì)伍建立良好的合作關(guān)系，在救援行動(dòng)中相互支持、相互配合，充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成救援合力。3.積極與相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展合作，共同開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。七、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督（一）財(cái)務(wù)管理1.社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。2.財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，合理編制年度預(yù)算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，提高資金使用效益。（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用1.社會(huì)救援力量的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)等。2.經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途進(jìn)行，主要用于救援裝備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備、救援行動(dòng)等方面，不得挪作他用。3.建立經(jīng)費(fèi)使用公示制度，定期向社會(huì)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）監(jiān)督管理1.政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)社會(huì)救援力量的組織建設(shè)、資質(zhì)管理、人員培訓(xùn)、裝備物資管理、應(yīng)急救援行動(dòng)、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.社會(huì)救援力量應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，定期報(bào)送工作情況報(bào)告，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。3.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)救援力量的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。八、表彰與獎(jiǎng)勵(lì)（一）表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件1.在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出，成功完成重大救援任務(wù)，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)的。2.在救援技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)、管理模式探索等方面取得顯著成果，具有推廣應(yīng)用價(jià)值的。3.積極參與應(yīng)急救援宣傳、培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，在提高社會(huì)公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力方面發(fā)揮重要作用的。4.長(zhǎng)期堅(jiān)持從事應(yīng)急救援工作，具有良好的社會(huì)聲譽(yù)和團(tuán)隊(duì)精