禮縣扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)禮縣扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于禮縣范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金（以下統(tǒng)稱扶貧資金）的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困對(duì)象，聚焦貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域，確保資金使用效益最大化，切實(shí)惠及貧困人口。2.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用，確保資金用于規(guī)定的扶貧項(xiàng)目和用途。3.公開透明原則：建立健全扶貧資金信息公開制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金分配、使用和管理全過程公開透明，陽光操作。4.績效管理原則：強(qiáng)化扶貧資金績效管理，建立健全績效目標(biāo)設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理機(jī)制，提高資金使用效益。二、資金來源與分配（一）資金來源1.中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。2.市級(jí)財(cái)政安排的扶貧專項(xiàng)資金。3.縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的扶貧資金。4.社會(huì)捐贈(zèng)資金。5.其他用于扶貧開發(fā)的資金。（二）資金分配1.扶貧資金分配應(yīng)根據(jù)本縣貧困狀況、扶貧工作任務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等因素，按照因素法進(jìn)行分配。分配因素主要包括貧困人口數(shù)量、貧困程度、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等。2.縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)年度扶貧工作重點(diǎn)和實(shí)際情況，研究提出資金分配方案，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。三、資金使用范圍（一）產(chǎn)業(yè)扶貧1.支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括種苗繁育、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)。2.扶持貧困地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展，建設(shè)電商服務(wù)站點(diǎn)，開展電商培訓(xùn)，培育電商人才，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行。3.支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)水平。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.改善貧困地區(qū)交通條件，修建通村公路、產(chǎn)業(yè)路、便民橋等。2.加強(qiáng)貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田灌溉、人畜飲水、防洪抗旱等工程。3.推進(jìn)貧困地區(qū)電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障群眾生產(chǎn)生活需求。（三）教育扶貧1.資助貧困家庭學(xué)生，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育階段的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、書本費(fèi)等。2.改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)教學(xué)樓、宿舍、食堂、操場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配備教學(xué)設(shè)備。3.開展貧困地區(qū)教師培訓(xùn)，提高教師教學(xué)水平。（四）健康扶貧1.資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的貧困人口實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用兜底保障。2.改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，配備醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療服務(wù)能力。3.開展貧困人口健康體檢、疾病預(yù)防控制、慢性病管理等公共衛(wèi)生服務(wù)。（五）社會(huì)保障兜底1.對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，實(shí)施農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障兜底政策。2.臨時(shí)救助因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等原因?qū)е禄旧罾щy的貧困人口。（六）其他扶貧項(xiàng)目1.支持貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造，改善貧困群眾住房條件。2.開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。3.實(shí)施扶貧小額信貸貼息政策，支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督管理等工作。2.扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施和管理等工作，會(huì)同財(cái)政部門做好扶貧資金的分配、使用和績效評(píng)價(jià)等工作。3.項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，做好項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。（二）資金撥付1.扶貧資金實(shí)行國庫集中支付制度，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，由財(cái)政部門直接將資金支付到項(xiàng)目實(shí)施單位或供應(yīng)商。2.項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)資金撥付時(shí)，應(yīng)提供項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告、資金使用計(jì)劃、合法有效的支付憑證等資料，經(jīng)扶貧部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批。（三）資金監(jiān)督1.建立健全扶貧資金監(jiān)督檢查機(jī)制，財(cái)政、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)，對(duì)扶貧資金的分配、使用和管理情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。對(duì)截留、擠占、挪用扶貧資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.建立扶貧資金舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)扶貧資金違法違規(guī)問題的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。五、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.扶貧部門根據(jù)本縣扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，明確項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)間等要求。2.項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目申報(bào)指南要求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度、預(yù)期效益、保障措施等內(nèi)容，報(bào)扶貧部門審核。3.扶貧部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫管理，并根據(jù)資金規(guī)模和項(xiàng)目輕重緩急，提出年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位按照審定的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范和質(zhì)量要求進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊情況需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度等，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)提出變更申請(qǐng)，報(bào)扶貧部門審核，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可變更。3.扶貧部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立項(xiàng)目檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等過程中的相關(guān)資料，確保項(xiàng)目檔案資料完整、真實(shí)、有效。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，自查自驗(yàn)合格后向扶貧部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.扶貧部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等情況。3.驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目予以確認(rèn)，對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，提出整改意見，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改合格后重新組織驗(yàn)收。六、績效評(píng)價(jià)（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.扶貧部門和項(xiàng)目實(shí)施單位在編制項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)設(shè)定項(xiàng)目績效目標(biāo)，明確項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。2.績效目標(biāo)應(yīng)符合扶貧工作總體要求，與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容緊密相關(guān)，具有可衡量、可實(shí)現(xiàn)、可比較等特點(diǎn)。（二）績效監(jiān)控1.扶貧部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。2.績效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目資金調(diào)整、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度調(diào)整和項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。（三）績效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門制定扶貧資金績效評(píng)價(jià)辦法，建立健全績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.績效評(píng)價(jià)每年開展一次，由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金投入、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面。3.績效評(píng)價(jià)結(jié)果以書面形式反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，并向社會(huì)公開。對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在資金分配、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠?xiàng)目實(shí)施資格，并追回已撥付的資金。七、信息公開（一）公開內(nèi)容1.扶貧資金政策文件、管理制度、分配結(jié)果、使用情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。2.扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南、申報(bào)程序、申報(bào)結(jié)果、實(shí)施情況、驗(yàn)收情況等信息。3.扶貧對(duì)象識(shí)別、退出、幫扶等信息。（二）公開方式1.通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、微信公眾號(hào)等渠道，及時(shí)向社會(huì)公開扶貧資金和項(xiàng)目相關(guān)信息。2.在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)立公示牌，對(duì)項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施單位、監(jiān)督電話等信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用扶貧資金的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，追回被截留、擠占、挪用的資金，并依法依規(guī)給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取扶貧資金的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，追回虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取的資金，并依法依規(guī)給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自變更扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施進(jìn)度等的單位和個(gè)人，由扶貧部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛉∠?xiàng)目實(shí)施資格，并