砂石骨料建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)砂石骨料建設(shè)項目的管理，規(guī)范項目建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量和安全，提高投資效益，促進(jìn)砂石骨料行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事砂石骨料建設(shè)項目的新建、改建、擴(kuò)建工程。包括各類露天或地下開采的砂石礦山建設(shè)以及配套的加工生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等，確保項目建設(shè)全過程合法合規(guī)。2.安全第一原則始終將安全生產(chǎn)放在首位，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，保障從業(yè)人員生命安全和身體健康，防止各類安全事故發(fā)生。3.質(zhì)量至上原則強(qiáng)化質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量控制體系，確保砂石骨料產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足市場需求。4.環(huán)保優(yōu)先原則注重環(huán)境保護(hù)，減少項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，實現(xiàn)綠色發(fā)展。5.節(jié)約資源原則合理開發(fā)利用砂石資源，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源可持續(xù)利用。二、項目規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃依據(jù)砂石骨料建設(shè)項目應(yīng)符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)要求。（二）項目可行性研究1.建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告，對項目的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響等進(jìn)行全面分析論證。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目概況、市場分析、資源條件、建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、工程方案、原材料及能源供應(yīng)、總圖運(yùn)輸與公用輔助工程、節(jié)能方案、環(huán)境影響評價、勞動安全衛(wèi)生與消防、組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置、項目實施進(jìn)度、投資估算與資金籌措、財務(wù)評價、社會效益評價等內(nèi)容。（三）立項審批1.項目可行性研究報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，做出是否予以立項的決定。2.涉及環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)域等特殊區(qū)域的項目，還需按照相關(guān)規(guī)定辦理環(huán)境影響評價、生態(tài)保護(hù)紅線論證等手續(xù)，并取得相應(yīng)批復(fù)文件。三、項目設(shè)計與施工（一）設(shè)計要求1.項目設(shè)計應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行，設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，確保設(shè)計文件的科學(xué)性、合理性和完整性。2.設(shè)計文件應(yīng)包括項目總平面布置圖、工藝流程示意圖、設(shè)備選型清單、安全設(shè)施設(shè)計專篇、環(huán)境保護(hù)設(shè)計專篇、水土保持方案等內(nèi)容。其中，安全設(shè)施設(shè)計專篇應(yīng)符合《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》的要求，環(huán)境保護(hù)設(shè)計專篇應(yīng)滿足國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，水土保持方案應(yīng)根據(jù)項目所在地的實際情況編制，有效防治水土流失。（二）施工單位選擇1.建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo)等合法合規(guī)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位承擔(dān)項目施工任務(wù)。施工單位應(yīng)具備與項目建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工能力和管理水平。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全生產(chǎn)管理體系和環(huán)境保護(hù)管理體系，制定施工組織設(shè)計和施工方案，明確施工質(zhì)量、安全和環(huán)保目標(biāo)及措施。（三）施工過程管理1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量、安全和環(huán)保檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.施工過程中如需變更設(shè)計，應(yīng)按照規(guī)定程序報原設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。變更設(shè)計應(yīng)確保工程質(zhì)量和安全不受影響，并符合環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源等要求。3.加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做到文明施工。合理安排施工順序，減少施工噪聲、粉塵等對周邊環(huán)境的影響。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保施工安全。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各方的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，施工單位是工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，監(jiān)理單位承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)理責(zé)任。2.嚴(yán)格執(zhí)行原材料、構(gòu)配件和設(shè)備檢驗制度。施工單位應(yīng)對進(jìn)場的原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可使用。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得用于工程建設(shè)。3.加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度。每道工序完成后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后報監(jiān)理單位進(jìn)行驗收。上道工序未經(jīng)驗收合格，不得進(jìn)行下道工序施工。4.建立質(zhì)量驗收制度，工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)及時整改，整改合格后方可通過驗收。（二）安全管理1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。施工單位應(yīng)對從業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須取得相應(yīng)的資格證書，方可從事特種作業(yè)。3.強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志。對施工現(xiàn)場的深基坑、高邊坡、爆破作業(yè)等危險部位，應(yīng)制定專項安全施工方案，并采取有效的安全防范措施。4.定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)定期開展安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對重大安全隱患，應(yīng)實行掛牌督辦，確保整改到位。5.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。施工單位應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)和施工實際情況，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并及時向上級主管部門報告。五、環(huán)境保護(hù)與資源管理（一）環(huán)境保護(hù)1.項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，按照環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求，落實各項環(huán)境保護(hù)措施。2.采取有效的污染防治措施，減少施工和生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水、廢渣等污染物排放。對砂石開采過程中的粉塵，應(yīng)采取灑水降塵、封閉運(yùn)輸?shù)却胧?；對生產(chǎn)廢水，應(yīng)進(jìn)行處理后回用或達(dá)標(biāo)排放；對固體廢棄物，應(yīng)分類收集、存放和處置，嚴(yán)禁隨意丟棄。3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，減少項目建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。在項目建設(shè)前，應(yīng)對項目所在地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評估，制定生態(tài)保護(hù)方案。施工過程中，應(yīng)盡量減少對植被的破壞，避免造成水土流失。項目建成后，應(yīng)及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，綠化美化周邊環(huán)境。（二）資源管理1.嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行砂石資源開采，合理確定開采范圍、開采深度和開采順序，嚴(yán)禁超層越界開采。2.加強(qiáng)資源綜合利用，提高砂石資源利用率。采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對開采的砂石進(jìn)行分級篩選、深加工，實現(xiàn)資源的最大化利用。對尾礦、廢石等廢棄物，應(yīng)進(jìn)行回收利用或妥善處置，減少資源浪費(fèi)。3.建立資源儲量動態(tài)監(jiān)測制度，定期對砂石資源儲量進(jìn)行核實和監(jiān)測，確保資源儲量準(zhǔn)確可靠。建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位進(jìn)行資源儲量核實工作，并將核實結(jié)果報相關(guān)部門備案。六、項目驗收與投產(chǎn)（一）驗收條件1.項目已按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，各項工程質(zhì)量符合要求。2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施、安全設(shè)施等已按照設(shè)計要求建成并通過驗收，滿足生產(chǎn)運(yùn)營要求。3.項目所需的原材料、燃料、動力等已落實，具備生產(chǎn)條件。4.生產(chǎn)設(shè)備已調(diào)試合格，生產(chǎn)工藝已穩(wěn)定運(yùn)行，產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。5.建設(shè)項目檔案資料齊全、規(guī)范，符合檔案管理要求。（二）驗收程序1.項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)向相關(guān)部門提交竣工驗收申請報告。2.相關(guān)部門收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)組織有關(guān)專家和部門進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)包括工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、資源利用等方面的內(nèi)容。3.對驗收合格的項目，相關(guān)部門應(yīng)出具竣工驗收合格文件；對驗收不合格的項目，建設(shè)單位應(yīng)按照驗收意見進(jìn)行整改，整改合格后重新申請驗收。（三）投產(chǎn)運(yùn)營1.項目通過竣工驗收后，方可正式投產(chǎn)運(yùn)營。建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)，取得合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。2.投產(chǎn)運(yùn)營后，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。定期對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，對生產(chǎn)工藝進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。3.持續(xù)關(guān)注環(huán)境保護(hù)和資源利用情況，不斷完善環(huán)保措施和資源綜合利用方案，確保項目符合國家環(huán)保和資源管理要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對砂石骨料建設(shè)項目進(jìn)行行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好項目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等工作，督促建設(shè)單位落實各項管理規(guī)定和要求。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對項目的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查項目的環(huán)境影響評價文件執(zhí)行情況和污染防治措施落實情況，依法查處環(huán)境違法行為。3.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對項目的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查項目的安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況，督促建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。4.國土資源部門負(fù)責(zé)對砂石資源開采活動進(jìn)行監(jiān)督管理，檢查項目是否按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃和批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采，查處超層越界開采等違法行為。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查監(jiān)管部門應(yīng)定期對砂石骨料建設(shè)項目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面。定期檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式進(jìn)行。2.不定期抽查監(jiān)管部門可根據(jù)工作需要，對砂石骨料建設(shè)項目進(jìn)行不定期抽查。不定期抽查應(yīng)重點(diǎn)檢查項目建設(shè)中的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.專項督查針對砂石骨料建設(shè)項目中的某一專項工作，如安全生產(chǎn)專項整治、環(huán)境保護(hù)專項督查等，監(jiān)管部門可組織開展專項督查，深入排查隱患，推動問題整改，確保項目建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。（三）違法違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體，監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令其限期整改；對情