砂石資源屬地管理辦法總則制定目的為加強(qiáng)砂石資源的屬地管理，規(guī)范砂石資源的勘查、開采、經(jīng)營等活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的屬地管理，包括砂石資源的勘查、開采、運(yùn)輸、銷售等活動。基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則：砂石資源的開發(fā)利用應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免無序開采。2.生態(tài)保護(hù)原則：在砂石資源開發(fā)過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對自然環(huán)境的破壞。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，確保砂石資源開發(fā)利用活動合法合規(guī)。4.有償使用原則：砂石資源屬于國家所有，實(shí)行有償使用制度。管理職責(zé)政府部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開采登記發(fā)證工作。組織編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，劃定砂石資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)。對砂石資源開采活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法開采行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對砂石資源開采活動中的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，查處環(huán)境違法行為。對砂石開采項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對砂石運(yùn)輸車輛的超限超載行為進(jìn)行查處，維護(hù)運(yùn)輸秩序。配合相關(guān)部門做好砂石運(yùn)輸?shù)缆返囊?guī)劃和建設(shè)，保障運(yùn)輸暢通。4.水利部門負(fù)責(zé)對河道內(nèi)砂石資源的開采進(jìn)行監(jiān)督管理，確保河道行洪安全。對砂石開采項(xiàng)目的水土保持方案進(jìn)行審批，監(jiān)督落實(shí)水土保持措施。5.市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對砂石市場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。對砂石產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽檢，維護(hù)市場秩序。屬地政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)砂石資源屬地管理的具體工作，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。2.組織開展砂石資源開采秩序整治工作，打擊非法開采、盜采等違法行為。3.協(xié)調(diào)解決砂石資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。資源勘查與規(guī)劃勘查管理1.從事砂石資源勘查活動，應(yīng)當(dāng)依法取得勘查許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍、期限、工作對象進(jìn)行勘查。2.勘查單位應(yīng)當(dāng)編制勘查實(shí)施方案，報自然資源部門備案。勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括勘查工作部署、勘查技術(shù)要求、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。3.勘查過程中，發(fā)現(xiàn)可供開采的砂石資源，勘查單位應(yīng)當(dāng)及時報告自然資源部門。自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處置。規(guī)劃編制1.自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域內(nèi)砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括砂石資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用目標(biāo)、總體布局、開采分區(qū)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容。3.砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)劃定1.下列區(qū)域劃定為砂石資源禁采區(qū)：河道防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍；水庫、湖泊管理范圍；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)域；重要交通干線、水利設(shè)施、電力設(shè)施等周邊安全控制區(qū)域；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁采區(qū)域。2.在禁采區(qū)內(nèi)，禁止一切砂石資源開采活動。3.下列區(qū)域劃定為砂石資源限采區(qū)：生態(tài)脆弱地區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)、居民集中區(qū)等敏感區(qū)域周邊；法律法規(guī)規(guī)定的其他限采區(qū)域。4.在限采區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格控制砂石資源開采總量和開采強(qiáng)度，實(shí)行限量開采。5.除禁采區(qū)和限采區(qū)外的其他區(qū)域劃定為砂石資源可采區(qū)。在可采區(qū)內(nèi)，按照規(guī)劃有序開展砂石資源開采活動。開采管理開采許可1.開采砂石資源，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。采礦許可證有效期按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.申請采礦許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：采礦權(quán)申請登記書；采礦權(quán)申請人資質(zhì)證明；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；環(huán)境影響評價報告；水土保持方案；地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；安全生產(chǎn)許可證；法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.自然資源部門應(yīng)當(dāng)自受理采礦權(quán)申請之日起，按照規(guī)定的期限進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)采礦許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。開采要求1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍、開采方式、開采順序和開采量進(jìn)行開采，不得超層越界開采。2.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。3.在砂石開采過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降塵、降噪等環(huán)境保護(hù)措施，減少對周邊環(huán)境的影響。4.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好水土保持工作，防止水土流失。5.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，確保安全生產(chǎn)。開采監(jiān)督1.自然資源部門應(yīng)當(dāng)對砂石開采企業(yè)的開采活動進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.生態(tài)環(huán)境、水利、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對砂石開采企業(yè)的環(huán)境保護(hù)、水土保持、運(yùn)輸安全、產(chǎn)品質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受政府部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。運(yùn)輸與銷售管理運(yùn)輸管理1.從事砂石運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人，應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，并按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、運(yùn)輸線路從事運(yùn)輸活動。2.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置，確保運(yùn)輸過程實(shí)時監(jiān)控。3.砂石運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石拋灑、泄漏。4.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石運(yùn)輸車輛的超限超載行為進(jìn)行查處，對違法違規(guī)運(yùn)輸車輛依法予以處罰。銷售管理1.砂石銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營場所顯著位置公示砂石產(chǎn)品來源、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等信息。2.砂石銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立砂石產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對銷售的砂石產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。3.市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對砂石銷售市場的監(jiān)督檢查，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣砂石等違法行為。生態(tài)環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰開采、誰治理”的原則，對開采后的礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)報自然資源部門備案。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下要求：恢復(fù)植被，提高植被覆蓋率；治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；消除安全隱患，確保地質(zhì)安全。3.生態(tài)修復(fù)完成后，砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)向自然資源部門申請驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可通過驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)措施1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少粉塵、廢水、廢渣等污染物的排放。2.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理設(shè)施，對生產(chǎn)廢水進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置廢渣堆放場，對廢渣進(jìn)行分類堆放、妥善處理，防止廢渣污染環(huán)境。4.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對周邊環(huán)境的監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施進(jìn)行處理。安全生產(chǎn)管理安全生產(chǎn)責(zé)任1.砂石開采企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。2.砂石開采企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。安全生產(chǎn)措施1.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供必要的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開采作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備。4.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的能力。安全監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對砂石開采企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。2.對存在重大安全隱患的砂石開采企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至消除安全隱患。3.砂石開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。法律責(zé)任違法開采責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采砂石資源的，由自然資源部門責(zé)令停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采砂石資源的，由自然資源部門責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之三十以下的罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。生態(tài)環(huán)境違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，砂石開采企業(yè)未采取有效環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。2.違反本辦法規(guī)定，砂石開采企業(yè)未按照要求進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，由自然資源部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處以罰款。安全生產(chǎn)違法責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，砂石開采企業(yè)未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，或者未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處以罰款。2.違反本辦法規(guī)定，砂石開采企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的