礦山稀土專用管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山稀土資源的管理，規(guī)范稀土開采、加工、經(jīng)營等活動，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在本公司/組織所屬區(qū)域內(nèi)從事礦山稀土開采、選礦、冶煉分離、加工以及相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)營等活動的單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)稀土資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，依法依規(guī)開展各項(xiàng)活動。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)稀土資源儲量、分布及市場需求，科學(xué)制定稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局礦山開采和加工項(xiàng)目。3.保護(hù)生態(tài)原則在稀土開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對土地、水、大氣等環(huán)境要素的破壞，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。4.合理利用原則提高稀土資源綜合利用率，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)稀土資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。二、資源勘查與規(guī)劃（一）勘查管理1.公司/組織應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織開展稀土資源勘查工作?？辈閱挝槐仨毦邆湎鄳?yīng)的地質(zhì)勘查資質(zhì)。2.勘查過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守地質(zhì)勘查規(guī)范和操作規(guī)程，做好勘查資料的收集、整理和歸檔工作。勘查結(jié)束后，勘查單位應(yīng)及時向公司/組織提交勘查報(bào)告。3.公司/組織對勘查發(fā)現(xiàn)的稀土資源，應(yīng)進(jìn)行登記造冊，建立資源檔案，為后續(xù)的開發(fā)利用提供依據(jù)。（二）規(guī)劃編制1.根據(jù)稀土資源勘查成果和市場需求預(yù)測，編制稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括礦山建設(shè)、選礦廠、冶煉分離廠等項(xiàng)目的布局、規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門、專家及社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)公司/組織批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施，不得擅自變更。確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。三、礦山開采管理（一）開采許可1.從事礦山稀土開采活動，必須依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請人應(yīng)按照國家規(guī)定的程序和要求，向相關(guān)部門提交申請材料。2.公司/組織負(fù)責(zé)對采礦權(quán)申請人的資格、條件進(jìn)行審查，并提出審查意見。經(jīng)審查合格的，報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后，頒發(fā)采礦許可證。3.采礦許可證有效期滿需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)在有效期屆滿30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。逾期不辦理延續(xù)手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。（二）開采設(shè)計(jì)1.礦山企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制開采設(shè)計(jì)方案。開采設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括礦山地質(zhì)概況、開采方法、開拓運(yùn)輸系統(tǒng)、安全設(shè)施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。2.開采設(shè)計(jì)方案應(yīng)經(jīng)公司/組織組織專家評審?fù)ㄟ^后，方可組織實(shí)施。在開采過程中，如需對開采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更，應(yīng)重新編制并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.礦山企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開采，不得擅自改變開采方式、開采順序和開采范圍。（三）開采作業(yè)管理1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全開采作業(yè)管理制度，加強(qiáng)對開采作業(yè)現(xiàn)場的管理。開采作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗作業(yè)。2.礦山開采應(yīng)采用先進(jìn)的開采技術(shù)和設(shè)備，提高開采效率，降低資源損失率和貧化率。同時，應(yīng)加強(qiáng)對開采過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣等污染物的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。3.礦山企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，配備齊全的安全設(shè)施和防護(hù)用品，確保開采作業(yè)安全。四、選礦管理（一）選礦廠建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建選礦廠項(xiàng)目，應(yīng)符合稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等手續(xù)。2.選礦廠建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。選礦廠建設(shè)工程竣工后，應(yīng)經(jīng)公司/組織組織驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。3.選礦廠應(yīng)具備完善的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、尾礦處理系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施，確保選礦過程中資源的有效回收和污染物的達(dá)標(biāo)排放。（二）選礦作業(yè)管理1.選礦企業(yè)應(yīng)建立健全選礦作業(yè)管理制度，加強(qiáng)對選礦生產(chǎn)過程的控制。選礦作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保選礦產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2.選礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對選礦設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行設(shè)備檢修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。同時，應(yīng)采用先進(jìn)的選礦技術(shù)和工藝，提高選礦回收率和精礦品位。3.選礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對尾礦的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)尾礦庫，對尾礦進(jìn)行妥善貯存和處置。尾礦庫應(yīng)具備完善的安全設(shè)施和監(jiān)測系統(tǒng)，確保尾礦庫安全運(yùn)行。五、冶煉分離管理（一）冶煉分離廠建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建冶煉分離廠項(xiàng)目，應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等手續(xù)。2.冶煉分離廠建設(shè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。冶煉分離廠建設(shè)工程竣工后，應(yīng)經(jīng)公司/組織組織驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。3.冶煉分離廠應(yīng)采用先進(jìn)的冶煉分離技術(shù)和設(shè)備，提高稀土產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率。同時，應(yīng)加強(qiáng)對冶煉分離過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物的治理，確保達(dá)標(biāo)排放。（二）冶煉分離作業(yè)管理1.冶煉分離企業(yè)應(yīng)建立健全冶煉分離作業(yè)管理制度，加強(qiáng)對冶煉分離生產(chǎn)過程的控制。冶煉分離作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2.冶煉分離企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對冶煉分離設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行設(shè)備檢修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。同時，應(yīng)采用先進(jìn)的分析檢測技術(shù)，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測，確保產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。3.冶煉分離企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定儲存、使用和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。同時，應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。六、產(chǎn)品經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.從事稀土產(chǎn)品經(jīng)營活動，必須依法取得營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營單位應(yīng)按照國家規(guī)定的程序和要求，向工商行政管理部門提交申請材料。2.公司/組織負(fù)責(zé)對稀土產(chǎn)品經(jīng)營單位的資格、條件進(jìn)行審查，并提出審查意見。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。3.稀土產(chǎn)品經(jīng)營單位應(yīng)按照營業(yè)執(zhí)照核定的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。（二）產(chǎn)品質(zhì)量管理1.稀土產(chǎn)品經(jīng)營單位應(yīng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對所經(jīng)營產(chǎn)品的質(zhì)量控制。經(jīng)營的稀土產(chǎn)品應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.稀土產(chǎn)品經(jīng)營單位應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，如實(shí)記錄產(chǎn)品的采購、銷售、儲存等信息，確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。3.稀土產(chǎn)品經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的檢測，定期委托具有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。（三）市場秩序管理1.公司/組織應(yīng)加強(qiáng)對稀土產(chǎn)品市場秩序的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法開采、非法經(jīng)營、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。2.建立稀土產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，及時掌握市場價(jià)格動態(tài)，發(fā)布價(jià)格信息，引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)稀土產(chǎn)品市場秩序。七、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價(jià)1.新建、改建、擴(kuò)建稀土礦山、選礦廠、冶煉分離廠等項(xiàng)目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復(fù)要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，如需對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行變更，應(yīng)重新報(bào)批。3.項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可正式投入生產(chǎn)或使用。（二）污染防治措施1.礦山開采過程中，應(yīng)采取有效的防塵、降噪、廢水處理等措施，減少對周邊環(huán)境的污染。選礦廠應(yīng)采用先進(jìn)的選礦工藝和設(shè)備，提高資源回收率，減少尾礦排放。2.冶煉分離廠應(yīng)加強(qiáng)對廢氣、廢水、廢渣等污染物的治理，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對產(chǎn)生的廢渣應(yīng)進(jìn)行綜合利用或妥善處置，防止二次污染。3.稀土產(chǎn)品經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對經(jīng)營場所的環(huán)境管理，采取有效的污染防治措施，確保經(jīng)營活動不對周邊環(huán)境造成污染。（三）生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)1.在稀土開發(fā)過程中，應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。對因開發(fā)活動造成的生態(tài)破壞，應(yīng)及時采取生態(tài)恢復(fù)措施，恢復(fù)植被和生態(tài)功能。2.礦山企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案，并嚴(yán)格組織實(shí)施。生態(tài)恢復(fù)治理費(fèi)用應(yīng)列入生產(chǎn)成本，專款專用。3.加強(qiáng)對稀土礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取有效措施加以保護(hù)和修復(fù)。八、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.公司/組織應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和各崗位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋公司/組織的所有部門和崗位。2.礦山企業(yè)、選礦廠、冶煉分離廠等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與公司/組織簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任。3.各級管理人員和各崗位員工應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。（二）安全管理制度1.公司/組織應(yīng)制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理。對違反安全生產(chǎn)管理制度的行為，應(yīng)依法予以處罰。3.定期對安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的科學(xué)性、合理性和有效性。（三）安全培訓(xùn)與教育1.公司/組織應(yīng)加強(qiáng)對員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育，提高員工的安全意識和操作技能。新員工上崗前應(yīng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.定期組織員工進(jìn)行安全培訓(xùn)與教育，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等。同時，應(yīng)根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，開展針對性的安全培訓(xùn)。3.鼓勵員工參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育活動，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予表彰和獎勵。（四）安全檢查與隱患排查治理1.公司/組織應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期組織開展安全檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施等的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保安全生產(chǎn)。3.建立安全隱患排查治理臺賬，對安全隱患的排查、整改情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。對重大安全隱患，應(yīng)實(shí)行掛牌督辦，確保隱患得到及時有效的治理。（五）事故應(yīng)急救援1.公司/組織應(yīng)制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期組織開展事故應(yīng)急演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式。3.發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，及時報(bào)告當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。同時，應(yīng)做好事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，追究事故責(zé)任。九、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對所屬單位稀土資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督檢查。2.定期對所屬單位的工作進(jìn)行考核評價(jià)，對工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對存在問題的單位和個人進(jìn)行督促整改。3.加強(qiáng)對所屬單位財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督檢查，確保公司/組織資產(chǎn)的安全和有效使用。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府有關(guān)部門開展稀土資源管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的執(zhí)法檢查工作。2.主動接受社會公眾的監(jiān)督，及時公開稀土資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.對社會公眾反映的問題，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公眾反饋。十、法律責(zé)任（一）對違反本辦法行為的處罰1.對違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)許可證擅自從事稀土開采、選礦、冶煉分離、產(chǎn)品經(jīng)營等活動的，由相關(guān)部門依法予以取締，并按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，在稀土開發(fā)利用過程中，未按照國家有關(guān)規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等措施的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法予以處罰。3.對違反本辦法規(guī)定，在稀土產(chǎn)品經(jīng)營活動中，存在產(chǎn)品質(zhì)量不合格、超