礦產(chǎn)空間安全管理辦法一、總則（一）目的為加強礦產(chǎn)空間安全管理，保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，維護人民生命財產(chǎn)安全，促進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的各類企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱“礦業(yè)主體”）。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障礦產(chǎn)空間安全放在首位，預防為主，綜合治理，確保礦業(yè)活動不發(fā)生重大安全事故。2.合理規(guī)劃原則：依據(jù)礦產(chǎn)資源分布和地質(zhì)條件，科學合理規(guī)劃礦產(chǎn)勘查、開采空間布局，避免資源浪費和環(huán)境破壞。3.依法管理原則：嚴格遵守國家有關礦產(chǎn)資源管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律法規(guī)，依法履行管理職責。4.技術支撐原則：充分運用先進的地質(zhì)勘查、采礦、安全監(jiān)測等技術手段，提高礦產(chǎn)空間安全管理水平。二、礦產(chǎn)空間規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體：由省級以上國土資源主管部門會同相關部門組織編制礦產(chǎn)資源勘查、開采空間規(guī)劃。規(guī)劃應充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境承載能力等因素。2.規(guī)劃內(nèi)容：包括礦產(chǎn)資源勘查、開采的總體目標、空間布局、重點區(qū)域、準入條件、資源保護與合理利用措施、安全保障要求等。規(guī)劃應明確不同礦種、不同區(qū)域的勘查、開采時序和規(guī)?？刂啤?.規(guī)劃論證：規(guī)劃編制過程中應廣泛征求相關部門、專家學者、礦業(yè)主體及社會公眾意見，并組織專家進行論證。論證意見作為規(guī)劃完善的重要依據(jù)。（二）規(guī)劃審批1.審批程序：礦產(chǎn)資源勘查、開采空間規(guī)劃經(jīng)省級以上國土資源主管部門審核后，報同級人民政府批準實施。2.審批標準：規(guī)劃應符合國家產(chǎn)業(yè)政策、資源規(guī)劃、環(huán)境保護要求及相關法律法規(guī)規(guī)定。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應按原審批程序辦理。（三）項目審批1.審批依據(jù)：礦業(yè)主體申請礦產(chǎn)勘查、開采項目，應符合礦產(chǎn)資源勘查、開采空間規(guī)劃及相關法律法規(guī)要求。2.審批內(nèi)容：國土資源主管部門對項目申請進行審查，重點審查項目的勘查、開采范圍是否符合規(guī)劃，是否具備相應的技術、資金、安全保障條件，是否符合環(huán)境保護要求等。3.審批程序：礦業(yè)主體提交項目申請材料后，國土資源主管部門應在規(guī)定時間內(nèi)完成審查，并作出是否批準的決定。對批準的項目，發(fā)放相關許可證件；對不予批準的項目，應書面說明理由。三、礦產(chǎn)空間勘查管理（一）勘查資質(zhì)管理1.資質(zhì)要求：從事礦產(chǎn)勘查活動的單位應具備相應的地質(zhì)勘查資質(zhì)。資質(zhì)等級應與勘查項目的規(guī)模、復雜程度相適應。2.資質(zhì)審批：地質(zhì)勘查資質(zhì)由省級以上國土資源主管部門按照法定程序?qū)徟C發(fā)。資質(zhì)證書有效期為[X]年，有效期屆滿需延續(xù)的，應在有效期屆滿前[X]個月申請辦理。3.資質(zhì)監(jiān)督：國土資源主管部門應加強對地質(zhì)勘查單位資質(zhì)的監(jiān)督檢查，對不符合資質(zhì)條件或存在違法違規(guī)行為的單位，依法責令限期整改，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。（二）勘查項目管理1.項目備案：勘查單位在開展勘查項目前，應向項目所在地縣級以上國土資源主管部門進行備案。備案內(nèi)容包括項目名稱、勘查范圍、勘查單位資質(zhì)、勘查工作計劃等。2.勘查設計：勘查項目應編制勘查設計?？辈樵O計應符合國家有關技術規(guī)范和標準，明確勘查工作的目標、任務、方法、手段、進度安排及安全保障措施等?？辈樵O計由勘查單位組織專家進行審查，并報項目所在地縣級以上國土資源主管部門備案。3.勘查施工：勘查單位應按照勘查設計組織施工，嚴格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等相關規(guī)定?？辈檫^程中發(fā)現(xiàn)重要礦產(chǎn)地或有重大勘查成果的，應及時向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告。4.勘查報告編制與評審：勘查項目結(jié)束后，勘查單位應編制勘查報告?？辈閳蟾鎽鎸?、準確、完整，符合國家有關規(guī)范和標準。勘查報告編制完成后，應組織專家進行評審。評審通過的勘查報告作為礦業(yè)權設立、資源儲量估算等的重要依據(jù)。四、礦產(chǎn)空間開采管理（一）開采資質(zhì)管理1.資質(zhì)要求：從事礦產(chǎn)開采活動的企業(yè)應具備相應的采礦資質(zhì)。采礦資質(zhì)包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證等。2.資質(zhì)審批：采礦許可證由省級以上國土資源主管部門按照法定程序?qū)徟C發(fā)。安全生產(chǎn)許可證由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)，礦長資格證由相關培訓考核機構頒發(fā)。企業(yè)應在取得采礦許可證后，依法辦理其他相關證照。3.資質(zhì)監(jiān)督：國土資源主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等應加強對采礦企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督檢查，對不符合資質(zhì)條件或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法責令限期整改，情節(jié)嚴重的，吊銷相關證照。（二）開采方案管理1.方案編制：采礦企業(yè)應編制開采方案。開采方案應符合礦產(chǎn)資源勘查、開采空間規(guī)劃及相關法律法規(guī)要求，明確開采方式、開采順序、開采規(guī)模、安全保障措施、環(huán)境保護措施等。開采方案由采礦企業(yè)組織專家進行審查，并報項目所在地縣級以上國土資源主管部門備案。2.方案實施：采礦企業(yè)應嚴格按照開采方案組織開采活動，不得擅自改變開采方式、開采順序等。在開采過程中，應加強安全管理和環(huán)境保護，確保安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境不受破壞。3.方案變更：因地質(zhì)條件變化等原因確需變更開采方案的，采礦企業(yè)應重新編制開采方案，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。（三）礦山建設與生產(chǎn)管理1.礦山建設：礦山建設項目應按照批準的設計文件進行建設，確保工程質(zhì)量和安全。礦山建設項目竣工后，應經(jīng)驗收合格后方可投入生產(chǎn)。2.礦山生產(chǎn)：采礦企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全培訓教育，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能。應配備必要的安全設備和設施，定期進行安全檢查和隱患排查治理。同時，應加強環(huán)境保護，減少粉塵、廢水、廢渣等污染物排放，做好礦山生態(tài)恢復治理工作。3.資源儲量管理：采礦企業(yè)應按照國家有關規(guī)定，做好資源儲量動態(tài)監(jiān)測工作，及時準確掌握資源儲量變化情況。每[X]年應委托有資質(zhì)的機構進行一次資源儲量核實，并將核實報告報項目所在地縣級以上國土資源主管部門備案。五、礦產(chǎn)空間安全監(jiān)測與預警（一）監(jiān)測體系建設1.監(jiān)測內(nèi)容：建立健全礦產(chǎn)空間安全監(jiān)測體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境、采空區(qū)、邊坡、尾礦庫等進行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括地表變形、地下水位變化、巖土體位移、尾礦庫壩體穩(wěn)定性等。2.監(jiān)測方法：采用衛(wèi)星遙感、地面測量、鉆孔監(jiān)測、傳感器監(jiān)測等多種技術手段，對礦產(chǎn)空間安全狀況進行全方位監(jiān)測。3.監(jiān)測設施建設：礦業(yè)主體應按照國家有關要求，建設必要的安全監(jiān)測設施，并確保設施正常運行。安全監(jiān)測設施建設費用由礦業(yè)主體承擔。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集：監(jiān)測單位應按照規(guī)定的監(jiān)測方法和頻率，及時采集監(jiān)測數(shù)據(jù)，并確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整。2.數(shù)據(jù)傳輸與存儲：監(jiān)測數(shù)據(jù)應通過專用網(wǎng)絡或其他可靠方式及時傳輸至礦業(yè)主體和相關管理部門。礦業(yè)主體應建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分類存儲和管理，保存期限不少于[X]年。3.數(shù)據(jù)分析與處理：礦業(yè)主體應定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析與處理，及時掌握礦產(chǎn)空間安全狀況變化趨勢。對發(fā)現(xiàn)的異常情況，應及時進行預警，并采取相應的措施進行處置。（三）預警機制1.預警級別劃分：根據(jù)礦產(chǎn)空間安全狀況變化程度，將預警級別分為四級，分別為紅色預警（特別嚴重）、橙色預警（嚴重）、黃色預警（較重）、藍色預警（一般）。2.預警發(fā)布：當監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示礦產(chǎn)空間安全狀況達到預警級別時，礦業(yè)主體應立即發(fā)布預警信息，并及時報告項目所在地縣級以上國土資源主管部門和相關部門。預警信息應包括預警級別、預警區(qū)域、可能影響范圍、應采取的防范措施等內(nèi)容。3.預警處置：相關部門和礦業(yè)主體應根據(jù)預警級別，及時啟動相應的應急預案，采取有效的防范措施，確保人民生命財產(chǎn)安全和礦產(chǎn)資源安全。在預警解除后，應及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善安全管理措施。六、礦產(chǎn)空間環(huán)境保護（一）環(huán)境影響評價1.評價要求：礦業(yè)主體在申請礦產(chǎn)勘查、開采項目時，應按照國家有關規(guī)定編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件應包括項目對生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境等的影響分析及相應的環(huán)境保護措施。2.評價審批：環(huán)境影響評價文件由環(huán)境保護主管部門按照法定程序?qū)徟?。未?jīng)審批或?qū)徟赐ㄟ^的項目，不得開工建設。3.評價變更：項目在實施過程中，如因工程變更等原因?qū)е颅h(huán)境影響發(fā)生重大變化的，應重新編制環(huán)境影響評價文件，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。（二）生態(tài)保護措施1.植被保護：在礦產(chǎn)勘查、開采過程中，應盡量減少對植被的破壞。對因工程建設等原因造成的植被破壞，應及時采取種草、植樹等植被恢復措施。2.土地復墾：采礦企業(yè)應按照“誰破壞、誰復墾”的原則，制定土地復墾方案，并報項目所在地縣級以上國土資源主管部門備案。土地復墾方案應明確復墾目標、復墾范圍、復墾措施及復墾時間等。采礦企業(yè)應按照土地復墾方案組織實施土地復墾工作，確保土地復墾質(zhì)量。3.生物多樣性保護：保護礦產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，避免因礦業(yè)活動導致物種滅絕或生態(tài)系統(tǒng)破壞。對珍稀瀕危物種及其棲息地應采取特殊保護措施。（三）污染防治措施1.廢水處理：采礦企業(yè)應建設完善的廢水處理設施，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進行處理，達標后回用或排放。嚴禁將未經(jīng)處理的廢水直接排放到地表水體或土壤中。2.廢氣處理：對采礦、選礦等過程中產(chǎn)生的廢氣，應采用有效的廢氣處理設備進行處理，減少粉塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。廢氣排放應符合國家有關排放標準。3.廢渣處置：對采礦、選礦等過程中產(chǎn)生的廢渣，應進行分類收集、存放和處置。廢渣堆放場地應采取防滲、防漏、防風等措施，防止廢渣污染土壤和水體。對有利用價值的廢渣，應進行綜合利用。七、監(jiān)督管理與法律責任（一）監(jiān)督管理部門職責1.國土資源主管部門：負責礦產(chǎn)資源勘查、開采空間規(guī)劃的編制與實施，礦產(chǎn)勘查、開采項目的審批與管理，礦產(chǎn)資源儲量管理，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復等工作的監(jiān)督管理。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負責礦山安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進行審查，督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。3.環(huán)境保護主管部門：負責礦產(chǎn)勘查、開采項目環(huán)境影響評價文件的審批，對礦山企業(yè)的環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。4.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好礦產(chǎn)空間安全管理相關工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查：各級管理部門應定期對礦業(yè)主體的礦產(chǎn)勘查、開采活動進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.專項檢查：針對礦產(chǎn)空間安全管理中的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，適時組織專項檢查，深入排查安全隱患和環(huán)境問題。3.年度檢查：每年對礦業(yè)主體的資質(zhì)條件、勘查開采活動、安全管理、環(huán)境保護等情況進行年度檢查，檢查結(jié)果作為礦業(yè)主體后續(xù)管理的重要依據(jù)。（三）法律責任1.對礦業(yè)主體的處罰：礦業(yè)主體違反本辦法規(guī)定，未取得相關許可證件擅自從事礦產(chǎn)勘查、開采活動的，由國土資源主管部門責令停止