石首廢氣排放管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)石首市廢氣排放管理，防治廢氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于石首市行政區(qū)域內(nèi)廢氣排放的監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱廢氣排放，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中以及在其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣向大氣環(huán)境的排放行為，包括工業(yè)廢氣、燃燒廢氣、餐飲油煙廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等各類廢氣排放源。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化源頭控制，從規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)入手，采取有效措施預(yù)防廢氣污染的產(chǎn)生。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，對廢氣排放進(jìn)行全過程監(jiān)管和治理。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與廢氣排放管理，加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.環(huán)境保護(hù)主管部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理本市廢氣排放工作，制定并組織實(shí)施廢氣排放總量控制計(jì)劃，依法查處廢氣排放違法行為。2.發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)將廢氣排放控制納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，鼓勵(lì)和支持清潔能源開發(fā)利用。3.經(jīng)濟(jì)和信息化部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)廢氣治理水平。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對建筑施工、市政工程等施工現(xiàn)場的廢氣排放進(jìn)行監(jiān)督管理，督促施工單位采取有效的防塵、降塵措施。5.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對機(jī)動(dòng)車尾氣排放進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對在用機(jī)動(dòng)車的環(huán)保檢測，推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新，加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，防止物料運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染。6.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、銷售的鍋爐、爐窯、發(fā)電機(jī)組等大氣污染防治設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處銷售不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。7.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好廢氣排放管理的相關(guān)工作。二、廢氣排放源管理（一）工業(yè)廢氣排放源1.新建項(xiàng)目管理新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染治理技術(shù)，配套建設(shè)有效的廢氣處理設(shè)施，確保廢氣達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，從源頭上減少廢氣產(chǎn)生量。2.現(xiàn)有項(xiàng)目管理現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對廢氣處理設(shè)施進(jìn)行升級改造，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)停。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全廢氣排放監(jiān)測制度，定期對廢氣排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測結(jié)果等信息，保存期限不得少于三年。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)廢氣排放情況，包括排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式、排放去向等信息。申報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并及時(shí)更新。（二）燃燒廢氣排放源1.鍋爐管理本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建鍋爐，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，鼓勵(lì)使用天然氣、電力、生物質(zhì)能等清潔能源。禁止新建、擴(kuò)建高污染燃料鍋爐?，F(xiàn)有鍋爐應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清潔能源改造，逐步淘汰高污染燃料鍋爐。對未按照規(guī)定進(jìn)行改造的鍋爐，不得繼續(xù)使用。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全鍋爐運(yùn)行管理制度，確保鍋爐正常運(yùn)行，減少燃燒廢氣排放。鍋爐應(yīng)當(dāng)安裝符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。2.爐窯管理工業(yè)爐窯應(yīng)當(dāng)采用清潔燃料，配套建設(shè)高效的廢氣處理設(shè)施，減少燃燒廢氣排放。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的燃燒技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。爐窯使用單位應(yīng)當(dāng)定期對爐窯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保爐窯正常運(yùn)行。對爐窯廢氣排放情況進(jìn)行監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測時(shí)間、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測結(jié)果等信息，保存期限不得少于三年。（三）餐飲油煙廢氣排放源1.新建餐飲項(xiàng)目管理新建餐飲項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，合理選址，避免對居民住宅等環(huán)境敏感區(qū)域造成污染。餐飲項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)油煙凈化設(shè)施，油煙凈化設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。油煙凈化設(shè)施應(yīng)當(dāng)采用符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，凈化效率不得低于規(guī)定要求。餐飲項(xiàng)目的油煙排放應(yīng)當(dāng)通過專用煙道排放至建筑物屋頂，不得低空排放或者排入下水道。2.現(xiàn)有餐飲項(xiàng)目管理現(xiàn)有餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝油煙凈化設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。對未安裝油煙凈化設(shè)施或者油煙凈化設(shè)施不正常運(yùn)行的餐飲經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法予以處罰。餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行清洗維護(hù)，確保其凈化效果。清洗維護(hù)記錄應(yīng)當(dāng)保存期限不得少于一年。（四）機(jī)動(dòng)車尾氣排放源1.機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測本市實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測制度。在用機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期進(jìn)行環(huán)保檢測，檢測合格后方可上路行駛。環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檢測管理制度，加強(qiáng)對檢測設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保檢測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測結(jié)果及時(shí)上傳至環(huán)境保護(hù)主管部門的機(jī)動(dòng)車環(huán)保信息管理系統(tǒng)。2.老舊機(jī)動(dòng)車淘汰本市鼓勵(lì)老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰更新。對達(dá)到國家規(guī)定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)或者排放不達(dá)標(biāo)且無法修復(fù)的老舊機(jī)動(dòng)車，應(yīng)當(dāng)依法予以報(bào)廢。對淘汰老舊機(jī)動(dòng)車的車主，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)的監(jiān)管，督促維修企業(yè)按照國家和地方標(biāo)準(zhǔn)對機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)。三、廢氣排放監(jiān)測與監(jiān)控（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本市廢氣排放特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量狀況，制定廢氣排放監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，合理設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，確保對各類廢氣排放源和大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的監(jiān)測。2.監(jiān)測設(shè)備配備：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，配備必要的廢氣排放監(jiān)測設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.監(jiān)測人員培訓(xùn)：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織廢氣排放監(jiān)測人員培訓(xùn)，提高監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行監(jiān)測。（二）監(jiān)測數(shù)據(jù)管理1.數(shù)據(jù)采集與傳輸：廢氣排放單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析等管理制度，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的安全、準(zhǔn)確、完整。2.數(shù)據(jù)審核與公示：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對異常數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。監(jiān)測數(shù)據(jù)審核合格后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。3.數(shù)據(jù)應(yīng)用：監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為廢氣排放管理的重要依據(jù)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握廢氣排放狀況，分析污染趨勢，采取針對性的措施加強(qiáng)廢氣排放管理。（三）監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)1.監(jiān)控平臺(tái)搭建：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立廢氣排放監(jiān)控平臺(tái)，對廢氣排放單位的廢氣排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析、預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)對廢氣排放的動(dòng)態(tài)管理。2.監(jiān)控設(shè)備安裝：廢氣排放重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測廢氣排放情況。3.監(jiān)控信息管理：環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)控信息的管理，及時(shí)處理監(jiān)控平臺(tái)發(fā)出的預(yù)警信息。對廢氣排放異常的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，依法查處違法行為。四、廢氣排放違法行為查處（一）違法行為界定1.未依法取得環(huán)境影響評價(jià)文件擅自開工建設(shè)的：新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，擅自開工建設(shè)的，屬于違法行為。2.廢氣排放超標(biāo)：廢氣排放單位排放的污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，屬于違法行為。3.未按照規(guī)定安裝、使用廢氣處理設(shè)施的：廢氣排放單位未按照規(guī)定安裝、使用廢氣處理設(shè)施，或者廢氣處理設(shè)施不正常運(yùn)行的，屬于違法行為。4.未按照規(guī)定申報(bào)廢氣排放情況的：廢氣排放單位未按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)廢氣排放情況，或者申報(bào)內(nèi)容不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，屬于違法行為。5.其他違法行為：違反本辦法規(guī)定的其他廢氣排放違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對廢氣排放違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，限期改正。2.罰款：對違法行為人，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法給予罰款處罰。罰款幅度按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。3.停產(chǎn)整治：對情節(jié)嚴(yán)重的廢氣排放違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令違法行為人停產(chǎn)整治，直至關(guān)閉。4.行政拘留：對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予行政拘留處罰。（三）處罰程序1.立案：環(huán)境保護(hù)主管部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)廢氣排放違法行為或者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查。2.調(diào)查取證：立案后，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、監(jiān)測報(bào)告等證據(jù)材料。3.告知與聽證：環(huán)境保護(hù)主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法行為人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違法行為人依法享有的權(quán)利。違法行為人要求聽證的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。4.處罰決定：環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果和違法行為人的陳述、申辯情況，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)送達(dá)違法行為人，并告知其申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。5.執(zhí)行：行政處罰決定作出后，違法行為人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行處罰決定。對逾期不履行處罰決定的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.編制要求：廢氣排放重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2.演練與修訂：廢氣排放重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的變化和企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.預(yù)警發(fā)布：當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致廢氣污染事故的緊急情況時(shí)，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)單位和公眾采取防范措施。2.應(yīng)急處置：廢氣排放單位在接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制廢氣污染事故的擴(kuò)大，減少損失。3.信息報(bào)告：廢氣排放單位在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告事故情況，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、污染物種類、排