石油價格管理辦法百科一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范石油價格管理，維護石油市場秩序，保障國家能源安全，促進石油產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，確保石油價格合理反映市場供求關系和成本變化，保障消費者、生產者和相關利益方的合法權益。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內從事石油勘探、開采、煉制、銷售等活動的企業(yè)，以及涉及石油價格相關的市場交易行為和價格監(jiān)管活動。涵蓋原油、成品油（汽油、柴油、煤油等）及其他石油產品。（三）基本原則1.市場導向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，依據市場供求關系、成本變動等因素形成合理的石油價格。2.價格合理原則確保石油價格既能反映生產成本、合理利潤，又能兼顧消費者承受能力和社會整體利益，保持價格水平相對穩(wěn)定且合理波動。3.公開透明原則石油價格形成機制、調整信息等應及時、準確、全面地向社會公開，增強價格透明度，接受社會監(jiān)督。4.依法監(jiān)管原則嚴格依照相關法律法規(guī)對石油價格進行監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)價格行為，維護市場公平競爭秩序。二、石油價格形成機制（一）原油價格形成1.國際市場定價我國原油價格主要與國際市場接軌，參考國際主要原油市場（如布倫特、WTI等）價格變動情況。國內原油生產企業(yè)在符合國家相關政策和規(guī)定的前提下，可根據國際市場價格及自身生產經營情況自主制定原油銷售價格。2.國內市場調節(jié)國家根據國內原油市場供需狀況、產業(yè)發(fā)展政策等因素，適時采取必要的宏觀調控措施，對原油價格進行適度調節(jié)，以保障國內原油市場穩(wěn)定供應和合理價格水平。（二）成品油價格形成1.定價機制我國成品油價格實行與國際市場有控制的間接接軌。以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。2.價格調整程序由國家發(fā)展改革委根據國際市場原油價格變動情況，按照上述定價機制計算得出國內成品油價格調整水平。在調價窗口期內，根據計算結果決定是否調整成品油價格，并及時向社會公布。三、價格調控與監(jiān)管（一）價格調控措施1.儲備調節(jié)建立國家石油儲備制度，通過儲備原油、成品油等方式，在市場供應緊張、價格大幅波動時，適時投放儲備物資，平抑市場價格，保障市場供應穩(wěn)定。2.稅收調節(jié)運用稅收政策對石油行業(yè)進行調節(jié)。例如，通過調整消費稅等稅收政策，引導石油消費，促進節(jié)能減排，同時在一定程度上影響石油價格和企業(yè)經營成本。3.進出口調節(jié)根據國內市場供需和價格情況，合理調整石油進出口政策和數(shù)量。在國內供應短缺、價格上漲時，適當增加進口；在國內市場供大于求、價格低迷時，合理控制進口量，穩(wěn)定國內市場價格。（二）價格監(jiān)管職責1.政府部門監(jiān)管國家發(fā)展改革委負責全國石油價格的宏觀調控與監(jiān)管工作，制定價格政策，監(jiān)測價格動態(tài)，依法查處價格違法行為。地方各級價格主管部門負責本行政區(qū)域內石油價格的監(jiān)督管理工作，落實國家價格政策，維護當?shù)厥褪袌鰞r格秩序。2.行業(yè)協(xié)會自律石油行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強對會員企業(yè)的價格行為規(guī)范和指導，協(xié)調企業(yè)間價格關系，促進公平競爭，及時反映企業(yè)訴求，為政府價格決策提供參考依據。（三）價格違法行為查處1.違法行為界定禁止企業(yè)從事以下價格違法行為：相互串通，操縱市場價格，損害其他經營者或者消費者的合法權益。在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產經營秩序，損害國家利益或者其他經營者的合法權益。捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲。利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易。提供相同商品或者服務，對具有同等交易條件的其他經營者實行價格歧視。采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務，變相提高或者壓低價格。違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利。法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為。2.處罰措施對于價格違法行為，價格主管部門將依據《中華人民共和國價格法》等相關法律法規(guī)進行嚴肅查處。責令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四、價格信息發(fā)布與監(jiān)測（一）價格信息發(fā)布1.發(fā)布渠道國家發(fā)展改革委通過官方網站、新聞發(fā)布會、主流媒體等多種渠道及時向社會發(fā)布石油價格相關信息，包括價格調整情況、價格政策解讀、市場供求動態(tài)等。地方各級價格主管部門也應通過當?shù)卣W站、地方媒體等渠道發(fā)布本地區(qū)石油價格信息，確保信息傳播的及時性和廣泛性。2.發(fā)布內容發(fā)布的石油價格信息應包括具體的價格水平（如原油、汽油、柴油等各品種價格）、價格調整時間、調整幅度、價格形成機制說明、市場供求形勢分析等內容，以便社會公眾全面了解石油價格情況。（二）價格監(jiān)測1.監(jiān)測體系建立健全國家、省、市、縣四級石油價格監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構和人員職責。監(jiān)測點覆蓋石油生產企業(yè)、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)、加油站以及相關交易市場等，確保全面、準確地獲取石油價格及相關市場信息。2.監(jiān)測內容監(jiān)測內容主要包括：國際原油市場價格變動情況、國內原油產量及庫存情況、成品油加工量及庫存情況、不同地區(qū)成品油市場價格水平及銷售情況、石油市場供求關系變化、相關企業(yè)經營成本變動等。通過對這些信息的監(jiān)測分析，及時掌握石油市場動態(tài)，為價格決策提供依據。五、特殊情況處理（一）突發(fā)事件下的價格應對1.自然災害當發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，導致石油生產、運輸、供應等環(huán)節(jié)受到嚴重影響，市場出現(xiàn)供應短缺或價格大幅波動時，政府應啟動應急預案。組織協(xié)調各方力量，優(yōu)先保障受災地區(qū)及重點領域的石油供應，必要時實施價格臨時干預措施，如限定價格漲幅、組織調配資源平抑價格等，確保市場穩(wěn)定和社會正常運轉。2.公共衛(wèi)生事件在公共衛(wèi)生事件期間，如出現(xiàn)石油需求大幅下降、物流受阻等情況，政府一方面要引導企業(yè)合理調整生產和供應計劃，避免盲目生產導致庫存積壓；另一方面，根據市場形勢適時調整價格政策，保障石油產業(yè)鏈上下游企業(yè)的合理利益，維護市場價格秩序。（二）長期市場異常情況處理1.供大于求長期失衡如果石油市場出現(xiàn)供大于求的長期失衡局面，導致價格持續(xù)低迷，影響企業(yè)正常經營和產業(yè)健康發(fā)展，政府應會同相關部門研究制定綜合性政策措施。例如，加大石油儲備收儲力度，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)結構，引導企業(yè)合理控制產量，促進市場供需逐步恢復平衡。2.國際市場劇烈波動傳導影響當國際市場石油價格出現(xiàn)劇烈波動并對國內市場產生嚴重影響時，政府應加強國際合作與溝通協(xié)調，及時跟蹤國際市場動態(tài)，評估對國內市場的影響程度。采取靈活有效的政策措施，如加強進出口調節(jié)、完善價格調控機制、引導企業(yè)加強風險管理等，減輕國際市場波動對國內石油市場和經濟社會的沖擊。六、相關責任與義務（一）企業(yè)責任1.價格自律石油生產、經營企業(yè)應嚴格遵守國家價格法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范價格行為，加強內部價格管理，不得從事價格壟斷、不正當競爭等違法違規(guī)活動，維護市場價格秩序。2.信息報送企業(yè)應按照政府價格主管部門的要求，及時、準確、完整地報送石油價格相關信息，包括生產成本、銷售價格、庫存情況、市場供求變化等，為政府價格決策提供數(shù)據支持。（二）消費者權益保護1.知情權保障政府及相關部門應通過多種方式保障消費者對石油價格信息的知情權，消費者有權了解石油價格形成機制、調整依據和價格水平等信息，企業(yè)應向消費者提供真實、準確的價格信息，不得隱瞞或誤導消費者。2.投訴渠道暢通建立健全消費者石油價格投訴舉報機制，暢通投訴渠道，及時受理和處理消費者關于價格方面的投訴舉報。對于