《重慶市危險化學品企業(yè)變更管理實施指南（試行）》

（渝應(yīng)急發(fā)〔2025〕47號）

解讀匯報人：張琳重慶市化工研究院有限公司2025年7月01《指南》起草背景《指南》主要內(nèi)容02目錄01.《指南》起草背景《指南》起草背景1.事故與變更關(guān)聯(lián)性強2.現(xiàn)有變更管理要求不具體3.企業(yè)變更管理無統(tǒng)一要求1.1變更管理與事故密切生產(chǎn)環(huán)節(jié)事故與變更相關(guān)性相關(guān)：5起不相關(guān)：3起

2018-2023年重慶市危險化學品典型事故1.1變更管理與事故密切《指南》起草過程1、啟動：2025年3月2、征求意見：2025年4月、5月，征求意見共計121條3、部門討論：5次4、發(fā)布：2025年6月20日《指南》內(nèi)容來源1.《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（安監(jiān)總局令第41號）2.

《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（安監(jiān)總局令第57號）3.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三[2013]88號）4.

《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急[2019]78號）5.

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）6.《化工企業(yè)變更管理實施規(guī)范》（T/CCSAS007-2020）7.《化工過程安全管理導(dǎo)則》（AQ/T3034-2022）8.《化工建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》（AQ/T3033-2022）9.《重點縣專家指導(dǎo)手冊》(2021—2025年)10.《危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導(dǎo)目錄》（2023-2025）11.

《關(guān)于進一步加強危險化學品企業(yè)安全風險分析的通知》（渝應(yīng)急發(fā)[2021]9號）12.參考其他省市變更管理文件02.《指南》主要內(nèi)容2.1適用范圍1、適用于重慶市轄區(qū)內(nèi)頒發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)、使用、經(jīng)營許可（不含票據(jù)式經(jīng)營）的企業(yè)，未納入安全相關(guān)行政許可的一般化工、醫(yī)藥企業(yè)參照執(zhí)行。2、適用于危險化學品企業(yè)“全生命周期”管理?！叭芷凇保喊O(shè)立、設(shè)計、建設(shè)、試生產(chǎn)、生產(chǎn)運營、停產(chǎn)、廢棄等。2.2變更分類一類變更。應(yīng)重新組織開展安全評價或安全設(shè)施設(shè)計，向原審查單位重新申請安全條件審查或安全設(shè)施設(shè)計審查。二類變更。企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制安全設(shè)施設(shè)計變更說明或方案（含設(shè)計圖紙），并組織專家審查，相關(guān)資料報所屬轄區(qū)應(yīng)急管理部門備案后，方可實施變更。三類變更。企業(yè)履行內(nèi)部安全技術(shù)管理體系流程的變更，由企業(yè)進行變更管理?！盎颉保翰皇侵钙髽I(yè)自行選擇安全評價、安全設(shè)施設(shè)計任意其一，而是根據(jù)45號令對重新審查的階段要求《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》（安監(jiān)總局令第45號）第十四條已經(jīng)通過安全條件審查的建設(shè)項目有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當重新進行安全評價，并申請審查：（一）建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的；（二）變更建設(shè)地址的；（三）主要技術(shù)、工藝路線、產(chǎn)品方案或者裝置規(guī)模發(fā)生重大變化的；（四）建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè)，期限屆滿后需要開工建設(shè)的。第二十條已經(jīng)審查通過的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：（一）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；（二）在施工期間重新設(shè)計的。2.3變更分類要求1、企業(yè)變更實施前應(yīng)對照確定變更的類別，履行相應(yīng)的變更程序。2、同一變更事項包含多個變更情形的，按照就高原則確定變更類別。3、企業(yè)無法準確確定變更類別的，應(yīng)委托設(shè)計單位出具變更情況說明或方案并提出變更類別確定意見。4、企業(yè)不得通過拆分變更事項、模糊表述等方式降低變更管理類別要求。5、可以委托設(shè)計單位以“一自然年”為限出具與實際相符合的總平面布置圖、管道儀表流程圖、設(shè)備布置圖等相關(guān)資料。2.4變更分類表一類變更。17項（選址及總平面布置變更2項、產(chǎn)能變更3項、工藝變更2項、設(shè)備變更3項、儲存和裝卸變更2項、儀表及自動化變更1項、公用工程變更1項、安全設(shè)施變更3項）。二類變更。22項（選址及總平面布置變更2項、產(chǎn)能變更2項、工藝變更3項、設(shè)備變更2項、建構(gòu)筑物變更2項、儲存和裝卸變更2項、儀表及自動化變更3項、電氣變更1項、暖通變更1項、消防變更1項、公用工程變更2項、安全設(shè)施變更1項）。三類變更。5項（工藝變更1項、儀表及自動化變更1項、電氣變更2項、安全管理變更1項）。13個大類，44項2.4變更分類表【建設(shè)項目類】：僅適用于危險化學品建設(shè)項目建設(shè)期間的變更管理；【在役裝置類】：僅適用于在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施運行期間的變更管理；【通用類】：適用于建設(shè)項目、在役裝置的變更管理。選址及總平面布置變更類型一類變更二類變更三類變更備注

選址及總平面布置（

1

）已經(jīng)通過安全條件審查或安全設(shè)施設(shè)計審查，建設(shè)項目周邊條件發(fā)生重大變化的。主要指周邊場所、設(shè)施等發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)項目與其防火間距不符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的等規(guī)定，或在建設(shè)項目安全防護距離內(nèi)新增防護目標或原有防護

目標等級提升?！?/p>

建設(shè)項目類】（2）

已經(jīng)通過安全條件審

查或安全設(shè)施設(shè)計審查，變更建設(shè)地址的?！?/p>

建設(shè)項目類】

（

1

）生產(chǎn)、儲存、使用、裝卸危險化學品的車間、倉庫、罐區(qū)、裝卸站等場所原址改變導(dǎo)致總平面布局發(fā)生變化。【通用類】（2）增加輔助配套設(shè)施導(dǎo)致總圖發(fā)生變化，如加油站新增洗車機、尿素加注裝置、充電設(shè)施、油氣回收處理裝置（

三次油氣回收系統(tǒng)）等?！就ㄓ妙悺?/p>

/

選址及總平面布置一類變更。本條與45號令相協(xié)調(diào)。重大變化：周邊場所、設(shè)施等發(fā)生變化，導(dǎo)致建設(shè)項目與其防火間距不符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的等規(guī)定，或安全防護距離內(nèi)新增防護目標或原有防護目標等級提升。選址及總平面布置二類變更。（1）生產(chǎn)、儲存、使用、裝卸危險化學品的車間、倉庫、罐區(qū)、裝卸站等場所原址改變導(dǎo)致總平面布局發(fā)生變化；（2）增加輔助配套設(shè)施導(dǎo)致總圖發(fā)生變化。示例：甲醇精餾裝置原址增加三級精餾塔（甲醇回收套用量不變）產(chǎn)能變更類型一類變更二類變更三類變更備注

產(chǎn)能（1）產(chǎn)品方案變更或者裝置規(guī)模較原設(shè)計擴大20%及以上（通過改變作業(yè)班次和作業(yè)時間提高產(chǎn)能的除外）?！就ㄓ妙悺浚?）整體縮減建設(shè)規(guī)模，將整體建設(shè)調(diào)整為分期建設(shè)、變更分期方式（限制類項目除外）。【建設(shè)項目類】（3）建設(shè)項目在安全條件審查意見書有效期內(nèi)未開工建設(shè)，期限屆滿后需要開工建設(shè)的。【建設(shè)項目類】

（1）裝置規(guī)模較原設(shè)計擴大20%以內(nèi)的。【通用類】（2）通過改變作業(yè)班次和作業(yè)時間提高產(chǎn)能較原設(shè)計20%及以上。【通用類】

/

工藝變更類型一類變更二類變更三類變更備注

工藝（1）主要工藝技術(shù)、工藝路線發(fā)生重大變化，如更換工藝技術(shù)包或變更工藝技術(shù)提供方；主要起始反應(yīng)原料變更導(dǎo)致工藝路線變更；主反應(yīng)機理發(fā)生變化、催化體系發(fā)生變化?！就ㄓ妙悺浚?）精細化工反應(yīng)安全風險評估工藝危險度提升?！就ㄓ妙悺?/p>

（1）主要工藝單元工藝路線（非起始路線變更）、工藝流程等局部變更（涉及硝化、氯化、過氧化、重氮化、氟化化工工藝等高危工藝，應(yīng)包括工藝全流程涉及的反應(yīng)、蒸餾、干燥、儲存等工藝單元；非高危工藝，主要包括反應(yīng)單元）（工藝路線、流程局部變更指縮短工藝路線或非反應(yīng)工序增加、減少或調(diào)整等）?！就ㄓ妙悺浚?）溶劑回收單元（不涉及許可變更）等的工藝流程、設(shè)備布置、儀表控制、水電氣等發(fā)生變化?！就ㄓ妙悺浚?）在役生產(chǎn)裝置輔料（助劑、添加劑等）發(fā)生變化。【在役裝置類】

（1）輔助工藝單

元（配料、洗滌、分層、萃取、結(jié)

晶、離心、干燥、氣化等，要求全

流程自動化的

高危工藝除外）?！就ㄓ妙悺?/p>

工藝一類變更。（1）主要工藝技術(shù)、工藝路線發(fā)生重大變化：■更換工藝技術(shù)包或變更工藝技術(shù)提供方；如：氯化工藝，工藝提供方由A公司變更為B公司（A、B公司無技術(shù)來源關(guān)聯(lián)性）■主要起始反應(yīng)原料變更導(dǎo)致工藝路線變更；如：對苯二胺生產(chǎn)工藝，路線一為以對硝基苯胺為原料，在酸性條件下，以鐵粉為還原劑，還原生成對苯二胺；路線二為以苯胺為起始原料，經(jīng)重氮化、偶合、轉(zhuǎn)位得對氨基偶氮苯，對氨基偶氮苯在鈀-碳低壓催化加氫生產(chǎn)對苯二胺?！鲋鞣磻?yīng)機理發(fā)生變化、催化體系發(fā)生變化。如：加氫常見催化劑有鎳催化劑（常用于加氫精制）、鎢催化劑（提高加氫反應(yīng)的活性和選擇性）、鉑催化劑、鈀催化劑（常用于有機合成）等，不同催化劑，活性、選擇性、穩(wěn)定性均不相同，將影響反應(yīng)進程和速率。（2）精細化工反應(yīng)安全風險評估工藝危險度提升?！就ㄓ妙悺抗に嚩愖兏?）主要工藝單元工藝路線（非起始路線變更）、工藝流程等局部變更（涉及硝化、氯化、過氧化、重氮化、氟化化工工藝等高危工藝，應(yīng)包括工藝全流程涉及的反應(yīng)、蒸餾、干燥、儲存等工藝單元；非高危工藝，主要包括反應(yīng)單元）（工藝路線、流程局部變更指縮短工藝路線或非反應(yīng)工序增加、減少或調(diào)整等）如：1、兩步法變更為一步法（高危工藝除外）2、對苯二胺生產(chǎn)：以苯胺為起始原料，經(jīng)重氮化、偶合、轉(zhuǎn)位得對氨基偶氮苯，對氨基偶氮苯在鈀-碳低壓催化加氫生產(chǎn)對苯二胺。若重氮化反應(yīng)后增加濃縮、結(jié)晶等工序，不屬于工藝流程局部變更

3、頭孢唑肟鈉生產(chǎn)：以7-ANCA為原料與AE活性酯進行縮合反應(yīng)，經(jīng)萃取、結(jié)晶、過濾、干燥得到頭孢唑肟酸；再與異辛酸鈉成鹽經(jīng)溶解、脫色過濾、干燥得到頭孢唑肟鈉。若縮合反應(yīng)之后增加重結(jié)晶工序，屬于工藝流程局部變更。工藝二類變更（2）溶劑回收單元（不涉及許可變更）等的工藝流程、設(shè)備布置、儀表控制、水電氣等發(fā)生變化。

如：乙醇溶劑回收裝置增加溶劑接收罐、調(diào)整蒸餾釜的位置等（前提：回收量不變）（3）在役生產(chǎn)裝置輔料（助劑、添加劑等）發(fā)生變化。

如：有機合成中的絡(luò)合劑、螯合劑、表面活性劑、穩(wěn)定劑；油漆涂料生產(chǎn)中的助劑等變更工藝三類變更（1）輔助工藝單元（配料、洗滌、分層、萃取、結(jié)

晶、離心、干燥、氣化等，要求全流程自動化的高危工藝除外）?！就ㄓ妙悺?/p>

不新增輔助工藝單元包含輔助工藝單元改造（高危工藝除外）設(shè)備變更類型一類變更二類變更三類變更備注

設(shè)備（1）涉及主反應(yīng)設(shè)備單臺設(shè)備容積增加的。【通用類】（2）重要或核心設(shè)備設(shè)施（如反應(yīng)器、精餾塔、壓縮機等）的類型改變、更新改造（包含老舊裝置淘汰更新，微通道、管式反應(yīng)器替換更新）?！驹谝垩b置類】（3）儲罐型式改造，如固定頂罐改為內(nèi)浮頂罐、浮盤改造等（僅增加泄壓設(shè)備的除外）?！驹谝垩b置類】

（1）在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施非核心設(shè)備設(shè)施的更新改造?！驹谝垩b置類】（2）設(shè)備設(shè)施的材質(zhì)、安全設(shè)施、設(shè)備運行參數(shù)、設(shè)備布局、盤管、夾套等冷熱介質(zhì)進出方式等變更（設(shè)備類型改變、單臺設(shè)備容積增加除外）。【在役裝置類】

/

設(shè)備一類變更（1）涉及主反應(yīng)設(shè)備單臺設(shè)備容積增加的。主要包含涉及化學反應(yīng)的主工序反應(yīng)設(shè)備，如：氯化釜、氫化釜、加成釜、縮合釜等單釜容積增加（不以容積增大比例計）（2）重要或核心設(shè)備設(shè)施（如反應(yīng)器、精餾塔、壓縮機等）的類型改變、更新改造（包含老舊裝置淘汰更新，微通道、管式反應(yīng)器替換更新）。

重要或核心設(shè)備：包含主工序核心設(shè)備（既包含涉及化學反應(yīng)的，也包含不涉及化學反應(yīng)的）、大型機組等。

設(shè)備類型改變，如：精餾塔由板式塔改為填料塔，加氫反應(yīng)器由固定床反應(yīng)器改為流化床反應(yīng)器等。（3）儲罐型式改造，如固定頂罐改為內(nèi)浮頂罐、浮盤改造等（僅增加泄壓設(shè)備的除外）。設(shè)備二類變更（1）在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施非核心設(shè)備設(shè)施的更新改造

如：高位槽、接收罐、配料釜等。（2）設(shè)備設(shè)施的材質(zhì)、安全設(shè)施、設(shè)備運行參數(shù)、設(shè)備布局、盤管、夾套等冷熱介質(zhì)進出方式等變更（設(shè)備類型改變、單臺設(shè)備容積增加除外）建構(gòu)筑物變更類型一類變更二類變更三類變更備注

建構(gòu)筑物/

（1）主要建筑單體的消防定性、建構(gòu)筑物使用功能性質(zhì)、火災(zāi)危險性類別（涉及甲、乙、丙類）、防火分區(qū)、防火間距、疏散體系（含疏散寬度、疏散距離、疏散樓梯形式等）等發(fā)生變更且經(jīng)主管部門同意的；室內(nèi)變配電間、控制室、機柜間、發(fā)電機房、消防控制室、鍋爐房等位置發(fā)生變化?！就ㄓ妙悺浚?）涉及甲、乙、丙類火災(zāi)危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）、倉庫建筑種類（如封閉式、半敞開式、敞開式等）或結(jié)構(gòu)形式變更（如鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)）。【通用類】

/

儲存和裝卸變更類型一類變更二類變更三類變更備注

儲存和裝卸（1）倉庫、儲罐新增儲存設(shè)施的（倉庫采用“變更堆垛為貨架”的方式增加儲存能力的除外）?！就ㄓ妙悺浚?）危險化學品品種或儲量發(fā)生變化，且導(dǎo)致新增重大危險源或重大危險源等級提升的?！就ㄓ妙悺?/p>

（1）一類變更之外，倉庫、儲罐調(diào)整儲存品種或儲量（包含儲存品種調(diào)整后涉及安全許可變更情形的）?！就ㄓ妙悺浚?）增加裝卸、分裝、充裝設(shè)施的（涉及危險化學品許可品種及許可量增加的除外）。【通用類】

/

儲存和裝卸一類變更（1）倉庫、儲罐新增儲存設(shè)施的（倉庫采用“變更堆垛為貨架”的方式增加儲存能力的除外）。

如：新增儲罐、儲罐區(qū)，新建倉庫（包含?；穬Υ婧头俏；穬Υ妫?。（2）危險化學品品種或儲量發(fā)生變化，且導(dǎo)致新增重大危險源或重大危險源等級提升的。如：

甲醇桶裝庫（設(shè)計最大儲量20噸，未構(gòu)成重大危險源）改為乙炔瓶庫（設(shè)計最大儲量超2噸，構(gòu)成重大危險源）

液氨瓶庫（設(shè)計最大儲量10噸，構(gòu)成四級重大危險源）改為乙炔瓶庫（設(shè)計最大儲量超7噸，構(gòu)成三級重大危險源）等儲存和裝卸二類變更。（1）一類變更之外，倉庫、儲罐調(diào)整儲存品種或儲量（包含儲存品種調(diào)整后涉及安全許可變更情形的）。

如：儲罐儲存介質(zhì)由甲醇改為汽油，倉庫增加儲存品種和數(shù)量（包含?；穬Υ婧头俏；穬Υ妫?。（2）增加裝卸、分裝、充裝設(shè)施的（涉及危險化學品許可品種及許可量增加的除外）。

如：增加裝卸鶴管、分裝設(shè)施、充裝頭等（目的為縮短裝卸或分裝時間）儀表及自控變更類型一類變更二類變更三類變更備注

儀表及自控在建項目及在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的控制系統(tǒng)自動化、智能化改造（涉及硝化、重氮化、過氧化、氟化、氯化自動化包裝線改造除外）?！驹谝垩b置類】

（1）生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施監(jiān)控、測量儀表的增加或減少?！就ㄓ妙悺浚?）工藝參數(shù)或條件發(fā)生變更且導(dǎo)致安全儀表系統(tǒng)（SIS）聯(lián)鎖邏輯發(fā)生變化，如溫度引發(fā)聯(lián)鎖動作改為壓力引發(fā)聯(lián)鎖動作等?！就ㄓ妙悺浚?）安全儀表系統(tǒng)設(shè)計發(fā)生變化且降低聯(lián)鎖安全性，如摘除、停用或旁路一個或多個SIF，SIL等級降低，“三取二”變“二取二”等。【通用類】

在役生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施聯(lián)鎖值在設(shè)計或規(guī)范允許范圍內(nèi)變更?！驹谝垩b置類】

電氣變更類型一類變更二類變更三類變更備注

電氣/

火災(zāi)報警系統(tǒng)，可燃、有毒氣體檢測報警系統(tǒng)，防雷防靜電系統(tǒng)變更，包含局部增設(shè)或減少其他探測器、視頻監(jiān)控等?！就ㄓ妙悺?/p>

（1）計算機及軟件的變更?！驹谝垩b置類】（2）電氣設(shè)備的變更，增加或減少同類型的變更?！驹谝垩b置類】

暖通變更類型一類變更二類變更三類變更備注

暖通/

暖通方案變更，如正壓通風系統(tǒng)變更、防排煙系統(tǒng)變更、正常通風或事故通風等變更?！就ㄓ妙悺?/p>

/

消防變更類型一類變更二類變更三類變更備注

消防/

消防系統(tǒng)設(shè)計發(fā)生重大變化，經(jīng)主管部門同意。如消防水系統(tǒng)變更為消防泡沫系統(tǒng)，廠房、倉庫增設(shè)自動噴淋系統(tǒng)等?！就ㄓ妙悺?/p>

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公用工程變更類型一類變更二類變更三類變更備注

公用工程脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物

回收、污水處理、粉塵治

理、RTO（蓄熱式氧化爐）等重點環(huán)保設(shè)施發(fā)生重大

變化，如環(huán)保設(shè)施成套增

加?！就ㄓ妙悺?/p>

（1）水、電、氣、風等公用工程及不涉及易燃、易爆、有毒有害的環(huán)保設(shè)施等發(fā)生重大變化，如公用工程和環(huán)保設(shè)施成套增加；核心設(shè)備減少等?！就ㄓ妙悺浚?）降低供電負荷等級。【通用類】

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公用工程