電力集團前期管理辦法一、總則（一）目的為加強電力集團項目前期管理，規(guī)范前期工作流程，提高項目決策的科學性和準確性，確保項目順利實施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于電力集團及其所屬各單位開展的各類電力項目前期工作，包括但不限于電源項目（火電、水電、風電、光伏等）、電網(wǎng)項目以及相關配套項目。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和政策要求，確保前期工作合法合規(guī)。2.科學決策原則運用科學的方法和手段，對項目的技術、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進行全面分析和評估，為項目決策提供可靠依據(jù)。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強與政府部門、相關單位及利益相關者的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮項目的整體布局和各方面因素，確保項目順利推進。4.風險管理原則識別、評估和應對項目前期可能面臨的風險，制定相應的風險防控措施，降低風險影響。二、前期管理機構(gòu)及職責（一）集團前期管理領導小組1.組成由集團領導班子成員及相關部門負責人組成。2.職責（1）負責審定集團前期工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃。（2）研究決策重大前期項目的立項、投資規(guī)模、建設方案等重大事項。（3）協(xié)調(diào)解決前期工作中的重大問題。（二）集團前期管理部門1.部門設置根據(jù)集團實際情況，設立專門的前期管理部門，如前期工作部或發(fā)展策劃部等。2.職責（1）貫徹執(zhí)行國家有關法律法規(guī)、行業(yè)標準和集團關于前期工作的規(guī)定。（2）負責組織編制集團前期工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。（3）開展項目前期調(diào)研、分析和論證，收集、整理項目相關信息。（4）負責辦理項目前期各項審批手續(xù)，包括項目核準、備案、環(huán)境影響評價、用地預審等。（5）組織開展項目可行性研究報告、項目申請報告等編制工作，并進行審核。（6）協(xié)調(diào)與政府部門、相關單位及利益相關者的溝通協(xié)調(diào)工作。（7）建立和維護項目前期管理信息系統(tǒng)，跟蹤項目前期工作進展情況。（8）對所屬單位的前期工作進行指導、監(jiān)督和考核。（三）所屬單位前期管理職責1.設立相應的前期管理崗位或部門，明確專人負責本單位項目前期工作。2.按照集團要求，做好本單位項目前期的具體實施工作，包括項目信息收集、初步分析、現(xiàn)場勘查等。3.配合集團做好項目前期各項審批手續(xù)的辦理工作，及時提供相關資料和信息。4.負責本單位項目前期工作的總結(jié)和報告，定期向集團匯報工作進展情況。三、項目前期工作流程（一）項目規(guī)劃與儲備1.市場調(diào)研關注國家和地方電力發(fā)展規(guī)劃、能源政策以及市場需求變化，開展電力市場調(diào)研，分析電力供需形勢、電價走勢等，為項目規(guī)劃提供依據(jù)。2.項目儲備庫建立根據(jù)市場調(diào)研結(jié)果，結(jié)合集團發(fā)展戰(zhàn)略和資源狀況，建立項目儲備庫。儲備項目應具備一定的前期工作基礎，如初步的選址、資源勘查等。對儲備項目進行動態(tài)管理，及時更新和調(diào)整項目信息。（二）項目立項1.項目發(fā)起所屬單位或相關部門根據(jù)集團發(fā)展需求和市場機會，提出項目立項申請，填寫項目立項申請表，詳細說明項目背景、建設規(guī)模、投資估算、預期效益等內(nèi)容。2.立項審批集團前期管理部門收到立項申請后，組織相關部門和專家進行評審。評審內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、技術經(jīng)濟性等。根據(jù)評審結(jié)果，報集團前期管理領導小組審批。經(jīng)批準立項的項目，納入集團年度前期工作計劃。（三）可行性研究1.委托編制項目立項后，集團前期管理部門按照規(guī)定程序委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)開展可行性研究報告編制工作。在委托合同中明確工作要求、時間節(jié)點、質(zhì)量標準等內(nèi)容。2.編制要求可行性研究報告應依據(jù)國家和行業(yè)有關規(guī)定，對項目的建設規(guī)模、技術方案、工程選址、設備選型、環(huán)境保護、安全設施、節(jié)能措施、投資估算、經(jīng)濟效益、社會效益等進行全面分析和論證，確保報告內(nèi)容真實、準確、完整。3.內(nèi)部審核編制完成的可行性研究報告先由編制單位內(nèi)部審核，然后提交集團前期管理部門。集團前期管理部門組織相關部門和專家進行內(nèi)部審核，重點審核報告的合規(guī)性、科學性、可行性等。根據(jù)審核意見，編制單位對報告進行修改完善。（四）項目申請報告編制1.編制依據(jù)對于需要核準的項目，按照國家有關規(guī)定編制項目申請報告。項目申請報告應在可行性研究報告的基礎上，突出項目的外部性、公共性等事項，包括項目對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、能源供應等方面的影響。2.編制要求項目申請報告應符合國家和行業(yè)相關規(guī)范要求，內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、論證充分。重點闡述項目的產(chǎn)業(yè)政策符合情況、資源利用情況、節(jié)能措施、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等內(nèi)容。3.審核與修改集團前期管理部門組織對項目申請報告進行審核，征求相關部門和單位意見。根據(jù)審核意見和反饋情況，編制單位對報告進行修改完善，確保報告質(zhì)量。（五）項目審批手續(xù)辦理1.環(huán)境影響評價根據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)要求，委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件。按照規(guī)定程序報環(huán)境保護主管部門審批。在辦理過程中，積極配合環(huán)保部門的審查，及時整改存在的問題。2.用地預審向國土資源部門申請用地預審，提交項目用地申請、項目選址意見書、項目可行性研究報告等相關資料。國土資源部門對項目用地的合理性、合規(guī)性等進行審查，出具用地預審意見。3.項目核準/備案根據(jù)項目性質(zhì)和國家有關規(guī)定，向政府投資主管部門申請項目核準或備案。提交項目申請報告、可行性研究報告、用地預審意見、環(huán)境影響評價批復等相關文件。政府投資主管部門按照規(guī)定程序進行核準或備案，并出具相關文件。（六）項目前期工作驗收1.驗收條件項目完成各項前期工作，具備開工建設條件后，由集團前期管理部門組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目前期工作流程的合規(guī)性、各項審批手續(xù)的辦理情況、可行性研究報告和項目申請報告的質(zhì)量等。2.驗收程序集團前期管理部門制定驗收方案，明確驗收標準和程序。組織相關部門和專家組成驗收組，對項目前期工作進行實地檢查和資料審查。驗收組出具驗收意見，對驗收合格的項目，準予進入項目建設階段；對驗收不合格的項目，提出整改意見，限期整改。四、前期工作質(zhì)量管理（一）質(zhì)量目標確保項目前期工作成果符合國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和集團要求，為項目決策和建設提供可靠依據(jù)。（二）質(zhì)量控制措施1.建立質(zhì)量管理體系制定項目前期工作質(zhì)量管理辦法和工作流程，明確各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準和責任要求。建立質(zhì)量管理臺賬，對項目前期工作進行全程跟蹤和記錄。2.加強人員培訓定期組織前期工作人員參加業(yè)務培訓，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。培訓內(nèi)容包括國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、項目前期工作方法和技巧等。3.嚴格審核把關對項目前期各階段的工作成果，如可行性研究報告、項目申請報告等，實行嚴格的內(nèi)部審核和外部評審制度。審核和評審人員應具備相應的專業(yè)知識和經(jīng)驗，確保工作成果質(zhì)量。4.強化監(jiān)督檢查集團前期管理部門定期對所屬單位的前期工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違反質(zhì)量管理規(guī)定的單位和個人，進行嚴肅處理。五、前期工作進度管理（一）進度計劃制定1.根據(jù)項目前期工作流程和時間要求，制定詳細的項目前期工作進度計劃。進度計劃應明確各階段工作的開始時間、完成時間和責任人。2.將進度計劃納入集團年度前期工作計劃，并分解到具體項目和責任人。（二）進度跟蹤與監(jiān)控1.建立進度跟蹤機制集團前期管理部門和所屬單位定期對項目前期工作進度進行跟蹤，及時掌握工作進展情況。通過建立進度報告制度、召開工作協(xié)調(diào)會等方式，及時解決進度滯后的問題。2.進度偏差分析與調(diào)整當實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，分析偏差原因，采取相應的調(diào)整措施。調(diào)整措施包括增加資源投入、優(yōu)化工作流程、調(diào)整工作計劃等。確保項目前期工作按計劃順利推進。六、前期工作成本管理（一）成本預算編制1.在項目前期工作開展前，根據(jù)工作內(nèi)容和要求，編制項目前期工作成本預算。成本預算應包括市場調(diào)研費用、咨詢機構(gòu)委托費用、審批手續(xù)辦理費用、項目可行性研究報告編制費用等各項支出。2.成本預算應合理、準確，充分考慮項目的特點和實際需求。（二）成本控制措施1.嚴格費用審批建立費用審批制度，明確各項費用的審批流程和權(quán)限。對前期工作費用支出進行嚴格審核，確保費用支出合理合規(guī)。2.優(yōu)化資源配置根據(jù)項目前期工作實際需要，合理配置人力、物力和財力資源，避免資源浪費。通過招標、詢價等方式，選擇性價比高的咨詢機構(gòu)和服務供應商，降低成本支出。3.成本核算與分析定期對項目前期工作成本進行核算和分析，對比預算成本和實際成本，找出成本偏差原因，采取有效措施進行控制。七、前期工作風險管理（一）風險識別與評估1.建立項目前期工作風險識別機制，對可能面臨的風險進行全面識別。風險識別內(nèi)容包括政策風險、市場風險、技術風險、環(huán)境風險、社會風險等。2.采用科學的方法對識別出的風險進行評估，確定風險等級。評估方法可包括定性評估、定量評估等。（二）風險應對措施1.針對不同等級的風險，制定相應的風險應對措施。對于政策風險，密切關注國家政策變化，及時調(diào)整項目前期工作策略；對于市場風險，加強市場調(diào)研和分析，合理預測市場走勢，優(yōu)化項目方案；對于技術風險，選擇成熟可靠的技術方案，加強技術研發(fā)和技術咨詢；對于環(huán)境風險，嚴格按照環(huán)保要求開展工作，做好環(huán)境影響評價和環(huán)境保護措施；對于社會風險，加強與當?shù)卣⑷罕姷臏贤▍f(xié)調(diào)，做好社會穩(wěn)定風險評估和應對工作。2.定期對風險應對措施的實施效果進行評估和調(diào)整，確保風險得到有效控制。八、信息管理（一）信息收集與整理1.建立項目前期信息收集渠道，廣泛收集與項目相關的政策法規(guī)、市場動態(tài)、技術信息、項目資料等。2.對收集到的信息進行分類整理，建立信