甘肅規(guī)劃許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃許可行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過明確規(guī)劃許可的條件、程序和要求，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施提供制度保障。（二）適用范圍在甘肅省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的規(guī)劃許可管理。包括各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線等建設(shè)工程的規(guī)劃許可。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家和本省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)辦理規(guī)劃許可，確保行政行為合法合規(guī)。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局合理、功能完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。3.節(jié)約資源原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地和空間資源，提高土地利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4.公開公正原則規(guī)劃許可的條件、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)公開透明，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保行政行為公正公平。二、規(guī)劃許可的種類與條件（一）建設(shè)用地規(guī)劃許可1.申請條件以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；土地權(quán)屬證明文件；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。2.許可內(nèi)容建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)用地的位置、面積、界限等規(guī)劃條件，以及附圖和附件。規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確土地的使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等指標(biāo)。（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可1.申請條件建設(shè)單位或者個(gè)人申請建設(shè)工程規(guī)劃許可，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；土地權(quán)屬證明文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：建設(shè)工程總平面圖，標(biāo)明建設(shè)用地范圍、建筑物位置、性質(zhì)、層數(shù)、高度、退讓紅線距離、綠地、道路、停車場地等；建筑物、構(gòu)筑物的立面圖、剖面圖，標(biāo)明高度、層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、色彩等；交通組織圖，標(biāo)明出入口、停車泊位、消防通道等；市政設(shè)施配套圖，標(biāo)明給排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力等管線走向、管徑、設(shè)施位置等；環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化設(shè)計(jì)圖，標(biāo)明綠化布局、垃圾收集點(diǎn)、污水處理等；其他需要提供的圖紙和文件。2.許可內(nèi)容建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱、位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、附圖和附件等。附圖應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程總平面圖、各層平面圖、立面圖、剖面圖等。附件應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃條件要求的其他相關(guān)文件。（三）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可1.申請條件在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，并提交下列材料：申請書；村民委員會(huì)意見；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.許可內(nèi)容鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱、位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、附圖和附件等。附圖應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)工程總平面圖、各層平面圖、立面圖、剖面圖等。附件應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃條件要求的其他相關(guān)文件。三、規(guī)劃許可的程序（一）申請與受理1.建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和要求，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出規(guī)劃許可申請，并提交相關(guān)材料。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（二）審查與決定1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請材料的真實(shí)性、合法性、完整性，以及建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場勘查，核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等是否與申請材料一致。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。4.符合規(guī)劃許可條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的決定，并核發(fā)規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的決定，并書面說明理由。（三）公示與公布1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃許可決定后，應(yīng)當(dāng)將許可內(nèi)容予以公示，公示期不得少于七日。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱、位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、附圖和附件等。2.公示期間，利害關(guān)系人有權(quán)提出異議。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理異議，并將處理結(jié)果告知利害關(guān)系人。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃許可決定予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）變更與延續(xù)1.建設(shè)單位或者個(gè)人需要變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原核發(fā)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)提出申請。經(jīng)審查符合變更條件的，原核發(fā)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，并重新核發(fā)規(guī)劃許可證。2.規(guī)劃許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原核發(fā)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)提出申請。經(jīng)審查符合延續(xù)條件的，原核發(fā)規(guī)劃許可證的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理延續(xù)手續(xù)，并重新核發(fā)規(guī)劃許可證。（五）撤回、撤銷與注銷1.有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法撤回已經(jīng)生效的規(guī)劃許可：為了公共利益的需要；城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)發(fā)生變更，對規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生重大影響的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，作出規(guī)劃許可決定的機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷規(guī)劃許可：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予規(guī)劃許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予規(guī)劃許可的；依法可以撤銷規(guī)劃許可的其他情形。3.有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷規(guī)劃許可：規(guī)劃許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的規(guī)劃許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；規(guī)劃許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致規(guī)劃許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷規(guī)劃許可的其他情形。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的主體與內(nèi)容1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃許可實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求；建設(shè)單位或者個(gè)人是否按照規(guī)定辦理規(guī)劃許可變更、延續(xù)等手續(xù)。（二）監(jiān)督檢查的方式與措施1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取下列監(jiān)督檢查方式：現(xiàn)場檢查；查閱有關(guān)資料；要求建設(shè)單位或者個(gè)人提供有關(guān)情況和資料；責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人停止違法行為。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目存在違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以制止，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）公眾監(jiān)督1.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)和控告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)和控告，并依法進(jìn)行處理。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布規(guī)劃許可實(shí)施情況和監(jiān)督檢查結(jié)果，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。五、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位或者個(gè)人的法律責(zé)任1.未取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.建設(shè)單位或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。3.建設(shè)單位或者個(gè)人超過批準(zhǔn)期限不拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。4.建設(shè)單位或者個(gè)人以欺騙手段取得規(guī)劃許可的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法予以撤銷，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員的法律責(zé)任1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予規(guī)劃許可或者超越法定職權(quán)作出規(guī)劃許可決定的；對符合法定條件的申請人不予規(guī)劃許