理縣購(gòu)買服務(wù)管理辦法總則制定目的為規(guī)范理縣購(gòu)買服務(wù)行為，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，滿足社會(huì)公共需求，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本縣實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于理縣行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱購(gòu)買主體）使用財(cái)政性資金向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的活動(dòng)。基本原則1.公開透明原則：購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等法定方式進(jìn)行采購(gòu)，確保采購(gòu)過(guò)程公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。2.效益優(yōu)先原則：以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率為核心，注重服務(wù)的性價(jià)比，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。3.質(zhì)量導(dǎo)向原則：加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，確保購(gòu)買的服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足社會(huì)公眾的需求。4.誠(chéng)實(shí)守信原則：購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定，確保服務(wù)的順利實(shí)施。購(gòu)買主體與承接主體購(gòu)買主體1.定義：指依法享有國(guó)家行政權(quán)力，從事行政管理活動(dòng)，以自己的名義行使行政職權(quán)并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。2.職責(zé)負(fù)責(zé)制定購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等。按照規(guī)定的采購(gòu)方式和程序組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。及時(shí)支付服務(wù)費(fèi)用。承接主體1.定義：指依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，能夠提供符合要求服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量。2.條件依法登記注冊(cè)，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.職責(zé)按照合同約定提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。接受購(gòu)買主體的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。依法依規(guī)使用購(gòu)買服務(wù)資金，不得擅自改變資金用途。購(gòu)買內(nèi)容與指導(dǎo)目錄購(gòu)買內(nèi)容1.公共服務(wù)：包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、住房保障、文化體育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的服務(wù)。2.社會(huì)管理服務(wù)：包括社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安、司法援助、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域的服務(wù)。3.技術(shù)服務(wù)：包括信息技術(shù)、工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的服務(wù)。4.其他服務(wù)：符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他服務(wù)事項(xiàng)。指導(dǎo)目錄1.制定：由理縣財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和財(cái)政狀況，制定理縣購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。2.作用：指導(dǎo)目錄明確了可購(gòu)買服務(wù)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，為購(gòu)買主體和承接主體提供了參考依據(jù)，確保購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。購(gòu)買程序需求調(diào)研與計(jì)劃編制1.需求調(diào)研：購(gòu)買主體應(yīng)深入了解社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，結(jié)合本部門職責(zé)和工作實(shí)際，開展需求調(diào)研工作。2.計(jì)劃編制：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，購(gòu)買主體編制購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，明確服務(wù)項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門審核。采購(gòu)方式確定1.公開招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)充分的服務(wù)項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的服務(wù)項(xiàng)目。4.單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目。5.詢價(jià)：適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目。采購(gòu)文件編制與發(fā)布1.采購(gòu)文件編制：購(gòu)買主體根據(jù)確定的采購(gòu)方式編制采購(gòu)文件，明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件發(fā)布：采購(gòu)文件通過(guò)理縣公共資源交易平臺(tái)等指定媒體向社會(huì)公開發(fā)布，邀請(qǐng)符合條件的承接主體參與投標(biāo)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與中標(biāo)1.開標(biāo)：按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)會(huì)議，由投標(biāo)人或其授權(quán)代表參加。2.評(píng)標(biāo)：組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.中標(biāo)：根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見，確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。合同簽訂與履行1.合同簽訂：中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與購(gòu)買主體簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等條款。2.合同履行：購(gòu)買主體和承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保服務(wù)的順利實(shí)施。在合同履行過(guò)程中，如遇特殊情況需要變更合同內(nèi)容的，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行協(xié)商，并簽訂補(bǔ)充合同。資金管理與支付資金預(yù)算1.編制：購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，編制年度資金預(yù)算，明確購(gòu)買服務(wù)所需資金，并報(bào)財(cái)政部門審核。2.審核：財(cái)政部門對(duì)購(gòu)買主體報(bào)送的資金預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)財(cái)力情況合理安排資金，確保資金預(yù)算的科學(xué)性和合理性。資金來(lái)源1.財(cái)政性資金：包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金等。2.其他資金：購(gòu)買主體可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道籌集部分資金用于購(gòu)買服務(wù)。資金支付1.支付方式：購(gòu)買主體應(yīng)按照合同約定的支付方式和時(shí)間，及時(shí)向承接主體支付服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)費(fèi)用的支付可采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付等方式。2.支付審核：財(cái)政部門對(duì)購(gòu)買主體提交的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，確保資金支付的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。對(duì)不符合合同約定或支付規(guī)定的，財(cái)政部門有權(quán)拒絕支付。監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督：購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)承接主體提供服務(wù)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、資金使用的合理性、服務(wù)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)性等情況。3.投訴處理：建立投訴舉報(bào)機(jī)制，接受社會(huì)公眾對(duì)購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人?？?jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：由財(cái)政部門會(huì)同購(gòu)買主體、相關(guān)部門及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等組成績(jī)效評(píng)價(jià)小組，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)：績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、資金使用效益、社會(huì)滿意度等方面。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為購(gòu)買主體以后年度編制購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃、選擇承接主體、安排資金預(yù)算等的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同等條件下優(yōu)先考慮再次合作；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的承接主體，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，取消其承接資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。信息公開公開內(nèi)容1.購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃：包括服務(wù)項(xiàng)目名稱、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等。2.采購(gòu)文件：包括采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。3.中標(biāo)信息：包括中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、服務(wù)內(nèi)容等。4.合同信息：包括合同雙方名稱、合同金額、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限等。5.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果：包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、資金使用效益、社會(huì)滿意度等方面的評(píng)價(jià)結(jié)果。公開方式1.理縣公共資源交易平臺(tái)：購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息應(yīng)在理縣公共資源交易平臺(tái)上進(jìn)行公開，接受社會(huì)公眾的查詢和監(jiān)督。2.政府門戶網(wǎng)站：購(gòu)買主體應(yīng)在本部門政府門戶網(wǎng)站上設(shè)立購(gòu)買服務(wù)專欄，及時(shí)公開購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息。3.其他媒體：可通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等媒體對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)信息進(jìn)行公開，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面。法律責(zé)任購(gòu)買主體責(zé)任1.購(gòu)買主體有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：未按照本辦法規(guī)定的程序和方式實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的。未按照合同約定支付服務(wù)費(fèi)用的。擅自變更、終止合同的。其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.購(gòu)買主體在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為，給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。承接主體責(zé)任1.承接主體有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良信用記錄名單，禁止參加今后三年內(nèi)的政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，并依法予以處罰：未按照合同約定提供服務(wù)的。