環(huán)保責(zé)令停產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，規(guī)范環(huán)保責(zé)令停產(chǎn)行為，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，因違反環(huán)保法律法規(guī)或達(dá)不到環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，被環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)的各類企業(yè)、事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)保責(zé)令停產(chǎn)工作，確保程序合法、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。2.公正公平原則：對所有企業(yè)一視同仁，不因企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、地域等因素區(qū)別對待，確保環(huán)保責(zé)令停產(chǎn)工作的公正性和公平性。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在責(zé)令停產(chǎn)的同時，加強(qiáng)對企業(yè)的環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識環(huán)保問題，主動整改，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.分類管理原則：根據(jù)企業(yè)違法違規(guī)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等因素，實(shí)施分類管理，采取差異化的責(zé)令停產(chǎn)措施，提高管理效能。二、責(zé)令停產(chǎn)的情形（一）環(huán)境違法行為1.未依法取得環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)且拒不停止建設(shè)的：企業(yè)在未按照法定程序取得環(huán)境影響評價文件的情況下，擅自啟動建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)后，仍繼續(xù)施工，此類行為嚴(yán)重違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定，對周邊環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)。2.建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的：環(huán)保設(shè)施是確保企業(yè)生產(chǎn)過程中污染物達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若企業(yè)在環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的情況下，就投入主體工程生產(chǎn)，將導(dǎo)致大量污染物未經(jīng)有效處理直接排放，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，必須責(zé)令停產(chǎn)。3.通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，情節(jié)嚴(yán)重的：企業(yè)采用不正當(dāng)手段逃避監(jiān)管違法排放污染物，嚴(yán)重破壞了環(huán)境管理秩序，損害了公眾環(huán)境權(quán)益。對于情節(jié)嚴(yán)重的此類行為，責(zé)令停產(chǎn)是必要的處罰措施，以起到警示和遏制作用。4.超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，情節(jié)嚴(yán)重的：企業(yè)超標(biāo)排放污染物，超出了環(huán)境承載能力，對生態(tài)環(huán)境和人體健康構(gòu)成直接威脅。當(dāng)情節(jié)嚴(yán)重時，責(zé)令停產(chǎn)有助于促使企業(yè)重視環(huán)保問題，積極采取有效措施進(jìn)行整改。（二）環(huán)保設(shè)施運(yùn)行問題1.防治污染設(shè)施長期不能正常運(yùn)行，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的：環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行是企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)。若設(shè)施長期故障無法正常運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)及時維修或更換設(shè)備，否則將被責(zé)令停產(chǎn)，以避免污染物持續(xù)超標(biāo)排放。2.擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的：企業(yè)擅自拆除或閑置環(huán)保設(shè)施，使得污染物失去了有效的處理途徑，直接導(dǎo)致超標(biāo)排放，嚴(yán)重違反了環(huán)保法律法規(guī)，必須責(zé)令停產(chǎn)，督促企業(yè)恢復(fù)設(shè)施正常運(yùn)行。（三）環(huán)境應(yīng)急問題1.發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的：突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境和公眾安全造成極大危害。發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件且造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，表明其在環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急處置方面存在重大缺陷，責(zé)令停產(chǎn)有助于企業(yè)全面排查問題，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)。2.在環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下，未按照要求采取有效措施，導(dǎo)致環(huán)境污染進(jìn)一步擴(kuò)大的：在環(huán)境應(yīng)急期間，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求采取應(yīng)急措施，防止污染擴(kuò)散。若企業(yè)未履行責(zé)任，導(dǎo)致污染加劇，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)整頓，強(qiáng)化其應(yīng)急響應(yīng)能力。三、責(zé)令停產(chǎn)的程序（一）立案與調(diào)查取證1.立案：環(huán)保部門在日常監(jiān)管、群眾舉報、上級交辦等工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在可能需要責(zé)令停產(chǎn)的情形時，應(yīng)及時進(jìn)行立案。立案需填寫《環(huán)境違法行為立案審批表》，詳細(xì)記錄案件來源、企業(yè)基本信息、涉嫌違法事實(shí)等內(nèi)容，并經(jīng)環(huán)保部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：立案后，環(huán)保部門應(yīng)組織執(zhí)法人員對企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過程應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括現(xiàn)場檢查記錄、監(jiān)測報告、影像資料、證人證言、企業(yè)相關(guān)資料等。執(zhí)法人員應(yīng)不少于兩人，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。（二）告知與聽證1.告知：在作出責(zé)令停產(chǎn)決定前，環(huán)保部門應(yīng)向企業(yè)送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，告知企業(yè)違法事實(shí)、違反的法律法規(guī)條款、責(zé)令改正的要求及期限等內(nèi)容。同時，明確告知企業(yè)依法享有陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。2.聽證：企業(yè)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《責(zé)令改正違法行為決定書》之日起三個工作日內(nèi)提出書面申請。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請后二十個工作日內(nèi)組織聽證，并在舉行聽證的七個工作日前，將聽證的時間、地點(diǎn)通知企業(yè)。聽證應(yīng)公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證結(jié)束后，環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)聽證情況制作《聽證筆錄》，并結(jié)合其他證據(jù)材料，對案件進(jìn)行全面審查。（三）集體審議與決定1.集體審議：環(huán)保部門應(yīng)對案件進(jìn)行集體審議，由承辦案件的執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出初步處理意見，提交本部門負(fù)責(zé)人召集的案件審議會議討論。審議會議應(yīng)充分聽取各方意見，對案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、處理建議等進(jìn)行全面審查，并形成審議意見。2.決定：環(huán)保部門根據(jù)集體審議意見，作出責(zé)令停產(chǎn)的決定。責(zé)令停產(chǎn)決定應(yīng)以書面形式作出，制作《責(zé)令停產(chǎn)決定書》，明確責(zé)令停產(chǎn)的原因、范圍、期限等內(nèi)容，并送達(dá)企業(yè)?！敦?zé)令停產(chǎn)決定書》應(yīng)加蓋環(huán)保部門公章，并注明日期。（四）送達(dá)與執(zhí)行1.送達(dá)：《責(zé)令停產(chǎn)決定書》應(yīng)在作出決定之日起七日內(nèi)送達(dá)企業(yè)。送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等法定方式。直接送達(dá)時，應(yīng)由企業(yè)法定代表人或其委托代理人簽收；留置送達(dá)時，應(yīng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證；郵寄送達(dá)時，應(yīng)通過郵政特快專遞等方式寄送，并留存相關(guān)憑證；公告送達(dá)時，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w及環(huán)保部門官方網(wǎng)站上發(fā)布公告，公告期限為六十日。2.執(zhí)行：企業(yè)應(yīng)自收到《責(zé)令停產(chǎn)決定書》之日起，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照決定書要求進(jìn)行整改。在責(zé)令停產(chǎn)期間，企業(yè)不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行責(zé)令停產(chǎn)決定的企業(yè)，依法采取進(jìn)一步的強(qiáng)制措施。四、責(zé)令停產(chǎn)期間企業(yè)的義務(wù)（一）制定整改方案企業(yè)應(yīng)在收到《責(zé)令停產(chǎn)決定書》后十五日內(nèi)，制定詳細(xì)的整改方案。整改方案應(yīng)包括企業(yè)基本情況、存在的環(huán)境問題、整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任人和整改期限等內(nèi)容。整改方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)法定代表人簽字確認(rèn)，并報環(huán)保部門備案。（二）停止生產(chǎn)經(jīng)營活動企業(yè)必須嚴(yán)格按照《責(zé)令停產(chǎn)決定書》要求，全面停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括停止生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行、原材料及產(chǎn)品的裝卸運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)活動。在停產(chǎn)期間，企業(yè)應(yīng)妥善保管生產(chǎn)設(shè)備、原材料及產(chǎn)品，防止因保管不善造成環(huán)境污染或其他安全隱患。（三）開展污染治理1.對已排放的污染物進(jìn)行治理：企業(yè)應(yīng)立即組織力量，對責(zé)令停產(chǎn)前已排放的污染物進(jìn)行治理，采取有效措施降低污染物對環(huán)境的影響。治理措施應(yīng)符合國家環(huán)保法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并確保治理效果達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行維修、改造或建設(shè)：針對環(huán)保設(shè)施存在的問題，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行全面排查，制定維修、改造或建設(shè)計劃。維修應(yīng)確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，改造應(yīng)提高設(shè)施的處理能力和效率，建設(shè)應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件要求配套完善環(huán)保設(shè)施。在實(shí)施維修、改造或建設(shè)過程中，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)施工規(guī)范和安全要求，確保施工過程不對環(huán)境造成二次污染。（四）配合環(huán)保部門監(jiān)督檢查企業(yè)應(yīng)積極配合環(huán)保部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得拒絕、阻撓或逃避檢查。對于環(huán)保部門提出的整改意見和要求，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，并及時向環(huán)保部門報告整改進(jìn)展情況。五、整改驗(yàn)收與復(fù)產(chǎn)（一）申請整改驗(yàn)收企業(yè)完成整改任務(wù)后，應(yīng)向環(huán)保部門提交整改驗(yàn)收申請。申請材料應(yīng)包括整改報告、整改方案落實(shí)情況說明、污染物監(jiān)測報告、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄等相關(guān)資料。整改報告應(yīng)詳細(xì)說明企業(yè)整改措施的實(shí)施情況、整改目標(biāo)的完成情況、污染物達(dá)標(biāo)排放情況等內(nèi)容。（二）驗(yàn)收程序1.受理：環(huán)保部門收到企業(yè)整改驗(yàn)收申請后，應(yīng)進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具《整改驗(yàn)收申請受理通知書》；對申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)充或更正的材料。2.現(xiàn)場檢查：環(huán)保部門應(yīng)組織執(zhí)法人員對企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，核實(shí)企業(yè)整改措施的落實(shí)情況、環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果、污染物的排放情況等?，F(xiàn)場檢查應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，并由企業(yè)相關(guān)人員簽字確認(rèn)。3.監(jiān)測評估：環(huán)保部門應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對企業(yè)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，并出具監(jiān)測報告。環(huán)保部門根據(jù)監(jiān)測報告及現(xiàn)場檢查情況，對企業(yè)整改效果進(jìn)行評估。4.驗(yàn)收決定：環(huán)保部門根據(jù)現(xiàn)場檢查和監(jiān)測評估結(jié)果，作出整改驗(yàn)收決定。對整改合格的企業(yè)，出具《整改驗(yàn)收合格通知書》；對整改不合格的企業(yè)，出具《整改驗(yàn)收不合格通知書》，并責(zé)令企業(yè)繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格為止。（三）復(fù)產(chǎn)申請與審批1.申請：企業(yè)整改驗(yàn)收合格后，如需恢復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)向環(huán)保部門提交復(fù)產(chǎn)申請。復(fù)產(chǎn)申請應(yīng)包括企業(yè)基本情況、整改驗(yàn)收情況、復(fù)產(chǎn)計劃等內(nèi)容，并附《整改驗(yàn)收合格通知書》。2.審批：環(huán)保部門收到企業(yè)復(fù)產(chǎn)申請后，應(yīng)進(jìn)行審查。對符合復(fù)產(chǎn)條件的企業(yè)，予以批準(zhǔn)，并出具《復(fù)產(chǎn)批準(zhǔn)書》；對不符合復(fù)產(chǎn)條件的企業(yè)，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。六、監(jiān)督管理（一）環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)1.日常巡查：環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)的日常巡查，及時掌握企業(yè)停產(chǎn)整改情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促企業(yè)整改。巡查內(nèi)容包括企業(yè)停產(chǎn)情況、污染治理情況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況等。2.重點(diǎn)監(jiān)管：對存在重大環(huán)境違法行為或整改難度較大的責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加巡查頻次，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和幫扶，確保企業(yè)按時完成整改任務(wù)。3.信息公開：環(huán)保部門應(yīng)及時向社會公開責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)名單及整改情況，接受公眾監(jiān)督。對整改不力或拒不整改的企業(yè)，應(yīng)予以曝光，形成輿論壓力，促使企業(yè)積極履行環(huán)保責(zé)任。（二）企業(yè)自律管理1.建立內(nèi)部環(huán)保管理制度：企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部環(huán)保管理制度，明確各部門和人員的環(huán)保職責(zé)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的環(huán)境管理。制度應(yīng)包括環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、污染物排放監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急管理等內(nèi)容。2.加強(qiáng)環(huán)保培訓(xùn)教育：企業(yè)應(yīng)定期組織員工參加環(huán)保培訓(xùn)教育活動，提高員工的環(huán)保意識和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、污染防治技術(shù)等方面知識，使員工熟悉環(huán)保要求，掌握環(huán)保技能，自覺遵守環(huán)保規(guī)定。3.定期開展自查自糾：企業(yè)應(yīng)定期開展環(huán)保自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的環(huán)境問題。自查自糾內(nèi)容包括環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)制定詳細(xì)的整改計劃，明確整改措施、責(zé)任人和期限，并認(rèn)真組織實(shí)施。七、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任1.對被責(zé)令停產(chǎn)的企業(yè)，在停產(chǎn)期間擅自恢復(fù)生產(chǎn)的：由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。罰款金額根據(jù)企業(yè)違法情節(jié)輕重，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的幅度執(zhí)行。同時，對企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處罰。2.企業(yè)整改后仍不符合環(huán)保要求，繼續(xù)違法生產(chǎn)的：環(huán)保部門應(yīng)依法予以嚴(yán)厲查處，責(zé)令企業(yè)立即停止生產(chǎn)，并可根據(jù)情節(jié)輕重，采取查封、扣押生產(chǎn)設(shè)備等強(qiáng)制措施。對企業(yè)及其法定代表人或