特種行業(yè)機(jī)構(gòu)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保障公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)內(nèi)從事特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類機(jī)構(gòu)，包括但不限于旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等?；驹瓌t特種行業(yè)機(jī)構(gòu)管理應(yīng)遵循依法管理、分類指導(dǎo)、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則。在確保公共安全和社會(huì)秩序的前提下，為特種行業(yè)機(jī)構(gòu)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)其健康、有序發(fā)展。機(jī)構(gòu)設(shè)立與審批設(shè)立條件1.場(chǎng)所要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)安全、消防、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)要求，具備必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施和條件。場(chǎng)所選址應(yīng)避免設(shè)立在人員密集場(chǎng)所、易燃易爆物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所等周邊，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不對(duì)周邊環(huán)境和居民造成安全威脅。2.人員要求機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，熟悉特種行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)。從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的從業(yè)資格證書，具備良好的職業(yè)道德和安全意識(shí)。3.資金要求設(shè)立特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金實(shí)力，能夠保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。資金來源應(yīng)合法合規(guī)，不得存在非法集資、挪用資金等違法違規(guī)行為。申請(qǐng)與審批程序1.申請(qǐng)材料設(shè)立申請(qǐng)書，應(yīng)載明機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍、資金來源等基本情況。場(chǎng)所證明材料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同等。人員資質(zhì)證明材料，如負(fù)責(zé)人身份證明、從業(yè)人員資格證書等。資金證明材料，如驗(yàn)資報(bào)告、銀行存款證明等。其他相關(guān)證明材料，如安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等。2.受理與審查相關(guān)管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行受理，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查。審查過程中，可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全設(shè)施、人員配備、管理制度等進(jìn)行檢查。3.審批決定經(jīng)審查符合設(shè)立條件的，相關(guān)管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)決定，并頒發(fā)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)不符合設(shè)立條件的，應(yīng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。申請(qǐng)人如有異議，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。經(jīng)營(yíng)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程1.旅館業(yè)旅客入住時(shí)，應(yīng)如實(shí)登記旅客身份信息，包括姓名、性別、年齡、身份證件號(hào)碼、入住時(shí)間、退房時(shí)間等，并及時(shí)上傳至相關(guān)信息系統(tǒng)。為旅客提供住宿服務(wù)時(shí)，應(yīng)確?？头吭O(shè)施安全、衛(wèi)生，保障旅客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格執(zhí)行訪客登記制度，對(duì)來訪人員進(jìn)行身份核實(shí)和登記，不得留宿無(wú)有效身份證件的人員。2.典當(dāng)業(yè)收當(dāng)物品時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查驗(yàn)當(dāng)戶身份證件，核實(shí)當(dāng)物的來源和合法性，不得收當(dāng)贓物、走私物品等違法物品。按照規(guī)定對(duì)當(dāng)物進(jìn)行評(píng)估、作價(jià)，簽訂典當(dāng)合同，并向當(dāng)戶出具當(dāng)票。當(dāng)票應(yīng)注明當(dāng)物名稱、數(shù)量、規(guī)格、當(dāng)價(jià)、典當(dāng)期限等內(nèi)容。妥善保管當(dāng)物，建立當(dāng)物保管臺(tái)賬，定期對(duì)當(dāng)物進(jìn)行盤點(diǎn)，確保當(dāng)物安全。3.公章刻制業(yè)承接公章刻制業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)要求委托方提供公安機(jī)關(guān)出具的刻章證明文件，并對(duì)委托方身份進(jìn)行核實(shí)。按照公安機(jī)關(guān)規(guī)定的規(guī)格、式樣、材質(zhì)等要求刻制公章，確保公章質(zhì)量和安全性。建立公章刻制檔案，記錄刻章業(yè)務(wù)信息，包括委托方信息、刻章證明文件、刻制的公章樣本等，并妥善保管。4.廢舊金屬收購(gòu)業(yè)收購(gòu)廢舊金屬時(shí)，應(yīng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼、廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格等信息，并留存出售人有效身份證件復(fù)印件。不得收購(gòu)鐵路、油田、供電、電信、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施等專用器材，以及公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品。對(duì)收購(gòu)的廢舊金屬應(yīng)分類存放，建立收購(gòu)臺(tái)賬，記錄收購(gòu)時(shí)間、來源、數(shù)量、去向等信息，并定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。安全管理制度1.安全責(zé)任制度特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全安全責(zé)任制度，明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各部門及從業(yè)人員的安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和人員。定期對(duì)安全責(zé)任制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，對(duì)履行安全職責(zé)不力的人員進(jìn)行責(zé)任追究。2.安全設(shè)施配備與維護(hù)制度按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、防盜報(bào)警裝置等，并確保其正常運(yùn)行。定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，確保安全設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。3.應(yīng)急管理制度制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、盜竊、突發(fā)事件等應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全事故或突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)向相關(guān)管理部門報(bào)告。從業(yè)人員管理1.培訓(xùn)教育特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、安全技能等方面的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)教育應(yīng)制定詳細(xì)的計(jì)劃和內(nèi)容，確保培訓(xùn)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。培訓(xùn)教育情況應(yīng)記錄在案，并作為從業(yè)人員考核的重要依據(jù)。2.考核獎(jiǎng)懲建立從業(yè)人員考核制度，對(duì)從業(yè)人員的工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)能力、遵守規(guī)章制度等情況進(jìn)行定期考核。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的從業(yè)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的從業(yè)人員進(jìn)行批評(píng)教育、警告、罰款等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以辭退或吊銷從業(yè)資格證書。監(jiān)督檢查檢查內(nèi)容1.經(jīng)營(yíng)資質(zhì)檢查檢查特種行業(yè)機(jī)構(gòu)是否持有有效的特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，許可證登記事項(xiàng)是否與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況相符。核實(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的資質(zhì)證書是否真實(shí)有效，是否符合規(guī)定要求。2.經(jīng)營(yíng)行為檢查檢查特種行業(yè)機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)定的業(yè)務(wù)操作流程開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是否存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。查看機(jī)構(gòu)的安全管理制度是否健全并有效執(zhí)行，安全設(shè)施是否配備齊全且正常運(yùn)行。檢查從業(yè)人員是否遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，是否存在違法違規(guī)行為。3.信息系統(tǒng)檢查對(duì)旅館業(yè)等需要上傳信息的特種行業(yè)機(jī)構(gòu)，檢查其信息系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，信息上傳是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。核實(shí)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)措施是否到位，是否存在信息泄露等安全隱患。檢查方式1.日常檢查相關(guān)管理部門應(yīng)定期對(duì)特種行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。日常檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問從業(yè)人員等方式進(jìn)行。2.專項(xiàng)檢查根據(jù)工作需要，相關(guān)管理部門可針對(duì)特定領(lǐng)域或突出問題開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和要求，確保檢查工作取得實(shí)效。3.聯(lián)合檢查相關(guān)管理部門可會(huì)同公安、消防、工商、環(huán)保等部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)機(jī)構(gòu)的管理。聯(lián)合檢查應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，確保檢查工作有序進(jìn)行。整改與處罰1.整改要求對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令特種行業(yè)機(jī)構(gòu)限期整改。整改通知書應(yīng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，按時(shí)完成整改任務(wù)，并將整改情況書面報(bào)告相關(guān)管理部門。2.處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的特種行業(yè)機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理部門應(yīng)依法給予行政處罰。行政處罰種類包括警告、罰款、吊銷特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證等。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。信息管理信息采集1.基本信息采集特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)采集機(jī)構(gòu)基本信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系方式等，并及時(shí)向相關(guān)管理部門報(bào)送。2.經(jīng)營(yíng)信息采集旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購(gòu)業(yè)等特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照業(yè)務(wù)操作流程，采集旅客身份信息、典當(dāng)業(yè)務(wù)信息、公章刻制信息、廢舊金屬收購(gòu)信息等，并及時(shí)上傳至相關(guān)信息系統(tǒng)。3.安全信息采集特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全信息采集制度，采集安全設(shè)施配備、維護(hù)、檢查情況，安全事故及應(yīng)急處置情況等安全信息，并定期向相關(guān)管理部門報(bào)告。信息報(bào)送與共享1.信息報(bào)送特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，將采集的信息報(bào)送至相關(guān)管理部門。信息報(bào)送應(yīng)確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。2.信息共享相關(guān)管理部門應(yīng)建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和共享共用。通過信息共享，提高管理效率，加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管。信息安全管理1.安全制度建設(shè)特種行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全信息安全管理制度，明確信息安全管理職責(zé)，規(guī)范信息采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用、刪除等環(huán)節(jié)的操作流程。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的信息安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的