濰坊應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范濰坊市應(yīng)急預(yù)案的管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于濰坊市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理等活動(dòng)。本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。（三）工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作，將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練等工作。2.部門(mén)職責(zé)各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和實(shí)施工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)部門(mén)和相關(guān)單位做好應(yīng)急預(yù)案管理工作。3.單位職責(zé)基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級(jí)應(yīng)急預(yù)案和本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實(shí)際情況，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組單位或部門(mén)應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)、單位人員參加的預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的可能性、影響范圍和危害程度。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，包括人力、物力、財(cái)力等資源的種類(lèi)、數(shù)量、分布和可利用情況等。3.起草預(yù)案草案編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)明確應(yīng)急工作的組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。4.組織評(píng)審與論證應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部專(zhuān)家論證。內(nèi)部評(píng)審由本單位或部門(mén)組織相關(guān)人員進(jìn)行，重點(diǎn)審查預(yù)案的合法性、完整性、實(shí)用性、可操作性等。外部專(zhuān)家論證可邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者參加，對(duì)預(yù)案進(jìn)行全面評(píng)估，提出修改意見(jiàn)和建議。5.修訂完善預(yù)案編制小組根據(jù)評(píng)審和論證意見(jiàn)，對(duì)預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。6.批準(zhǔn)印發(fā)應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)本單位或部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，印發(fā)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。（三）預(yù)案內(nèi)容1.總則明確編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則和應(yīng)急預(yù)案體系等內(nèi)容。2.組織指揮體系與職責(zé)明確突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工和運(yùn)行機(jī)制，以及各成員單位在應(yīng)急處置中的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定預(yù)防措施和預(yù)警機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)與預(yù)警的組織體系、信息收集與傳遞、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布等內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)規(guī)定突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件等內(nèi)容。明確不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)下的指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)配等要求。5.后期處置包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。明確突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，對(duì)受災(zāi)人員的安置、補(bǔ)償、救助等措施，以及對(duì)事件原因、經(jīng)過(guò)和損失的調(diào)查評(píng)估，制定恢復(fù)重建計(jì)劃等。6.應(yīng)急保障從人力、物力、財(cái)力、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信與信息等方面，明確應(yīng)急保障的措施和要求，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。7.培訓(xùn)與演練規(guī)定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和要求，以及應(yīng)急演練的組織實(shí)施、演練頻率、評(píng)估總結(jié)等內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)和演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。8.附則明確應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋權(quán)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。三、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序參照本辦法第二章“應(yīng)急預(yù)案的制定”相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案要求1.各級(jí)人民政府及其部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，報(bào)送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和同級(jí)人民政府有關(guān)主管部門(mén)備案。2.基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。3.中央駐濰單位和省屬企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)。（二）備案材料報(bào)送應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交下列材料：1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干陥?bào)表；2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)（包括內(nèi)部評(píng)審和外部專(zhuān)家論證意見(jiàn)）；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔；4.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。（三）備案審查受理備案登記的應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，對(duì)符合要求的予以備案，并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷恚粚?duì)不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（一）宣傳與培訓(xùn)1.各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。2.各單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使有關(guān)人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置的程序和方法，提高應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有記錄，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。（二）演練1.各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)。2.基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練頻率應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的風(fēng)險(xiǎn)狀況和實(shí)際情況確定。3.應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速采取應(yīng)急處置措施，開(kāi)展先期處置工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)人民政府報(bào)告。2.各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各方力量，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。3.在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、依法處置、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、備案、實(shí)施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。（二）考核評(píng)價(jià)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入應(yīng)急管理工作考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)未按照本辦法規(guī)定制定、修訂、備案、實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，或者在應(yīng)急處置工作中未按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定采取措施，導(dǎo)致突發(fā)事件危害擴(kuò)大的單位和個(gè)人，依法依