淅川抗旱資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)淅川抗旱資金的管理，提高資金使用效益，確?？购倒ぷ黜樌_(kāi)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民生活用水及生態(tài)環(huán)境安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政資金管理規(guī)定，結(jié)合淅川縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淅川縣境內(nèi)各級(jí)財(cái)政安排的抗旱專項(xiàng)資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)用于抗旱救災(zāi)的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：抗旱資金必須專項(xiàng)用于抗旱相關(guān)支出，不得挪作他用。2.統(tǒng)籌安排原則：根據(jù)全縣抗旱工作實(shí)際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排資金，提高資金使用的整體效益。3.公開(kāi)透明原則：資金使用情況要向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公開(kāi)、公正、透明。4.注重績(jī)效原則：建立健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的考核，提高資金使用績(jī)效。二、資金來(lái)源與預(yù)算管理（一）資金來(lái)源1.財(cái)政預(yù)算安排：縣財(cái)政每年根據(jù)全縣抗旱形勢(shì)和實(shí)際需求，在年初預(yù)算中安排專項(xiàng)抗旱資金。2.上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助：積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的抗旱救災(zāi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)各界向淅川縣抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行捐贈(zèng)，所接受的捐贈(zèng)資金納入抗旱資金管理。（二）預(yù)算編制1.需求調(diào)查：縣水利、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門(mén)應(yīng)在每年年初，對(duì)全縣抗旱水源、灌溉設(shè)施、農(nóng)作物受旱情況及人畜飲水困難等進(jìn)行全面調(diào)查，分析預(yù)測(cè)當(dāng)年抗旱形勢(shì)和資金需求。2.預(yù)算申報(bào)：根據(jù)需求調(diào)查結(jié)果，縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制年度抗旱資金預(yù)算草案，明確資金使用方向、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和金額，并報(bào)縣政府審核后提交縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。3.預(yù)算調(diào)整：在抗旱期間，如遇特殊情況需要增加抗旱資金預(yù)算的，由相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算。三、資金使用范圍（一）水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.水源工程建設(shè)：包括新建、擴(kuò)建、修繕抗旱應(yīng)急水源工程，如機(jī)井、大口井、蓄水池、塘壩等，以增加抗旱水源儲(chǔ)備。2.灌溉設(shè)施維修：對(duì)受損的渠道、泵站、涵閘等灌溉設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，確保灌溉用水暢通。3.節(jié)水灌溉工程：推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，提高水資源利用效率。（二）農(nóng)村人畜飲水保障1.供水工程建設(shè)：為解決農(nóng)村居民飲水困難，建設(shè)集中供水工程、分散式供水設(shè)施及配套管網(wǎng)，確保人畜飲用水安全。2.水質(zhì)檢測(cè)與凈化：購(gòu)置水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，對(duì)飲用水源進(jìn)行定期檢測(cè)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的水質(zhì)進(jìn)行凈化處理，保障飲水質(zhì)量。3.應(yīng)急送水：在干旱嚴(yán)重時(shí)期，組織應(yīng)急送水車(chē)為缺水地區(qū)群眾送水，保障基本生活用水需求。（三）農(nóng)業(yè)抗旱救災(zāi)1.農(nóng)作物抗旱保苗：對(duì)受旱農(nóng)作物進(jìn)行灌溉、施肥、噴施抗旱劑等措施，降低旱災(zāi)損失，保障農(nóng)作物正常生長(zhǎng)。2.改種補(bǔ)種：對(duì)因旱災(zāi)絕收的農(nóng)作物，及時(shí)組織改種補(bǔ)種其他適宜作物，減少農(nóng)民損失。3.農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)：聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，深入田間地頭為農(nóng)民提供抗旱技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民抗旱能力。（四）抗旱物資儲(chǔ)備與購(gòu)置1.抗旱設(shè)備購(gòu)置：購(gòu)買(mǎi)水泵、水管、發(fā)電機(jī)組、運(yùn)水車(chē)等抗旱設(shè)備，充實(shí)抗旱物資儲(chǔ)備。2.物資儲(chǔ)備管理：建立健全抗旱物資儲(chǔ)備管理制度，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)及管理人員職責(zé)，確保物資完好、隨時(shí)可用。（五）其他抗旱相關(guān)支出1.抗旱工作經(jīng)費(fèi)：用于抗旱工作中的組織協(xié)調(diào)、宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查等方面的費(fèi)用支出。2.抗旱應(yīng)急演練：開(kāi)展抗旱應(yīng)急演練，提高抗旱隊(duì)伍應(yīng)急處置能力，演練所需費(fèi)用納入抗旱資金支出范圍。四、資金分配與撥付（一）資金分配1.因素法分配：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地面積、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、旱災(zāi)程度等因素，按照一定比例分配抗旱資金。2.項(xiàng)目法分配：對(duì)重點(diǎn)抗旱工程項(xiàng)目，如大型水源工程建設(shè)、跨區(qū)域調(diào)水工程等，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)際需求進(jìn)行專項(xiàng)分配。（二）資金撥付1.預(yù)算下達(dá)：縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的年度抗旱資金預(yù)算，及時(shí)將資金下達(dá)至相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2.申請(qǐng)撥付：項(xiàng)目實(shí)施單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)抗旱工作進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，向縣財(cái)政部門(mén)提出資金撥付申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。3.審核撥付：縣財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，審核無(wú)誤后，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定，及時(shí)將資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)賬戶。五、資金使用管理（一）項(xiàng)目實(shí)施管理1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)全縣抗旱工作總體安排和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限等內(nèi)容，并報(bào)縣相關(guān)部門(mén)審核。2.項(xiàng)目審批：縣相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估論證，對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以審批，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施項(xiàng)目，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量要求、資金使用計(jì)劃等，并報(bào)縣相關(guān)部門(mén)備案。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)組織自查自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向縣相關(guān)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h相關(guān)部門(mén)組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付資金。（二）資金報(bào)賬管理1.報(bào)賬憑證：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定，取得合法有效的報(bào)賬憑證，如發(fā)票、收據(jù)、工程結(jié)算單等，并注明用途、金額、支付方式等信息。2.報(bào)賬程序：項(xiàng)目實(shí)施單位定期將報(bào)賬憑證整理成冊(cè)，填寫(xiě)報(bào)賬申請(qǐng)表，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字、單位財(cái)務(wù)審核后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)審批?？h財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)賬支付。3.報(bào)賬期限：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施完成后[X]個(gè)月內(nèi)完成報(bào)賬工作，逾期不報(bào)賬的，縣財(cái)政部門(mén)有權(quán)暫停撥付資金。（三）資金使用監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)本單位抗旱資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合規(guī)、安全。2.財(cái)政監(jiān)督：縣財(cái)政部門(mén)定期對(duì)全縣抗旱資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ谩⑹欠癜匆?guī)定程序撥付、報(bào)賬憑證是否合法有效等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知，責(zé)令限期整改。3.審計(jì)監(jiān)督：縣審計(jì)部門(mén)依法對(duì)全縣抗旱資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審查資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確。2.公正公開(kāi)原則：評(píng)價(jià)過(guò)程要公開(kāi)透明，評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：以提高抗旱資金使用效益為核心，注重對(duì)資金使用效果的評(píng)價(jià)，引導(dǎo)資金合理使用。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法1.評(píng)價(jià)指標(biāo)：設(shè)立抗旱資金投入、資金使用合規(guī)性、抗旱工程建設(shè)質(zhì)量、抗旱效果等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，具體包括資金到位率、資金使用率、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率、受災(zāi)面積減少率、農(nóng)作物產(chǎn)量增加率、人畜飲水困難解決率等。2.評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，綜合評(píng)價(jià)抗旱資金使用績(jī)效。評(píng)價(jià)方式可采取項(xiàng)目實(shí)施單位自評(píng)、縣相關(guān)部門(mén)評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，責(zé)令限期整改。2.資金分配調(diào)整：根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在安排下一年度抗旱資金時(shí)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目和單位給予適當(dāng)傾斜，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目和單位減少資金安排或暫停資金撥付。3.責(zé)任追究：對(duì)因抗旱資金使用管理不善，導(dǎo)致抗旱工作不力、造成嚴(yán)重?fù)p失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.資金政策：及時(shí)公開(kāi)淅川縣抗旱資金管理辦法、相關(guān)政策文件等信息，方便社會(huì)公眾了解資金管理規(guī)定。2.資金預(yù)算：公開(kāi)年度抗旱資金預(yù)算安排情況，包括資金來(lái)源、預(yù)算金額、使用方向等，接受社會(huì)監(jiān)督。3.資金分配：公示抗旱資金分配結(jié)果，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各項(xiàng)目實(shí)施單位獲得的資金數(shù)額及分配依據(jù)。4.資金使用：定期公開(kāi)抗旱資金使用情況，包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金報(bào)賬情況、資金使用效果等，確保資金使用透明。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站：在淅川縣政府官方網(wǎng)站設(shè)立抗旱資