濕地占用管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，規(guī)范濕地占用行為，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事濕地占用活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有多種生態(tài)服務(wù)功能。在進(jìn)行濕地占用管理時(shí)，必須將保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性放在首位，確保濕地資源得到有效保護(hù)。2.嚴(yán)格審批原則濕地占用涉及對(duì)生態(tài)環(huán)境的重大影響，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用濕地。3.生態(tài)補(bǔ)償原則因濕地占用造成生態(tài)破壞的，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)修復(fù)或補(bǔ)償責(zé)任，采取有效措施恢復(fù)濕地生態(tài)功能。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與濕地保護(hù)和占用管理監(jiān)督，保障公眾對(duì)濕地占用相關(guān)信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、濕地占用的定義與分類（一）濕地占用的定義本辦法所稱濕地占用，是指因建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)等活動(dòng)，導(dǎo)致濕地面積減少、功能受損或生態(tài)系統(tǒng)改變的行為。（二）濕地占用的分類1.永久性占用永久性占用濕地是指因建設(shè)項(xiàng)目等原因，導(dǎo)致濕地被永久改變用途，無法恢復(fù)為濕地的占用行為。如城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)等占用濕地建設(shè)建筑物、道路等。2.臨時(shí)性占用臨時(shí)性占用濕地是指因工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等需要，在一定期限內(nèi)占用濕地，占用期滿后能夠恢復(fù)濕地原狀的行為。如水利工程建設(shè)的臨時(shí)取土場(chǎng)、季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)濕地的短期占用等。三、濕地占用的審批程序（一）申請(qǐng)1.占用濕地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門提出濕地占用申請(qǐng)，并提交以下材料：濕地占用申請(qǐng)表，包括占用濕地的面積、位置、用途、期限等基本信息；建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等；濕地保護(hù)與恢復(fù)方案，明確占用濕地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及擬采取的保護(hù)與恢復(fù)措施；涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道等特殊區(qū)域濕地占用的，還需提供相關(guān)部門的意見。2.申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛報(bào)。（二）受理與審查1.縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門收到濕地占用申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。材料齊全、符合法定形式的，予以受理；材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。2.受理申請(qǐng)后，林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查，并征求相關(guān)部門和專家的意見。核查內(nèi)容包括占用濕地的必要性、合理性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響及保護(hù)與恢復(fù)措施的可行性等。3.根據(jù)實(shí)地核查和專家意見，林業(yè)草原主管部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，提出審查意見。（三）審批決定1.對(duì)于臨時(shí)性占用濕地的申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。同意占用的，應(yīng)當(dāng)明確占用期限、范圍和保護(hù)與恢復(fù)要求；不同意占用的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。2.對(duì)于永久性占用濕地的申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見連同申請(qǐng)材料報(bào)上一級(jí)林業(yè)草原主管部門。上一級(jí)林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。涉及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況的，審批時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)時(shí)間不得超過30個(gè)工作日。3.經(jīng)審批同意占用濕地的，由審批機(jī)關(guān)核發(fā)濕地占用許可證。許可證應(yīng)當(dāng)載明占用濕地的單位或個(gè)人、占用面積、位置、用途、期限、保護(hù)與恢復(fù)要求等內(nèi)容。四、濕地占用的限制與禁止（一）限制情形1.嚴(yán)格限制在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行不符合濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于確需建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量減少對(duì)濕地的占用，并采取必要的生態(tài)保護(hù)措施。2.在濕地周邊進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，如防止污水、垃圾等污染物進(jìn)入濕地，控制施工噪聲和粉塵對(duì)濕地生物的影響等。3.限制在重要濕地、國(guó)家濕地公園、國(guó)際重要濕地等區(qū)域進(jìn)行臨時(shí)性占用濕地的活動(dòng)。確需占用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用期限和范圍，并加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)。（二）禁止情形1.禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)家重要濕地、國(guó)際重要濕地等依法劃定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)占用濕地。2.禁止未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用濕地進(jìn)行開墾、填埋、采砂、采礦、取土等破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。3.禁止以任何形式將濕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或建設(shè)用地進(jìn)行非生態(tài)保護(hù)目的的開發(fā)利用。五、濕地占用的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施（一）占用前的生態(tài)保護(hù)措施1.在濕地占用前，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)與恢復(fù)方案的要求，采取必要的保護(hù)措施，避免因施工等活動(dòng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成進(jìn)一步破壞。如設(shè)置隔離設(shè)施、控制施工范圍、保護(hù)濕地內(nèi)的野生動(dòng)植物及其棲息地等。2.對(duì)于涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的濕地占用，應(yīng)當(dāng)制定專門的野生動(dòng)物保護(hù)方案，確保野生動(dòng)物的正常棲息和繁衍不受影響。如建設(shè)野生動(dòng)物通道、設(shè)置警示標(biāo)志等。（二）占用期間的生態(tài)監(jiān)測(cè)1.占用濕地期間，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)草原主管部門的要求，定期開展?jié)竦厣鷳B(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握濕地生態(tài)系統(tǒng)的變化情況。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等指標(biāo)。2.監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送林業(yè)草原主管部門，如發(fā)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)異常變化或受到嚴(yán)重破壞的情況，應(yīng)當(dāng)立即停止占用活動(dòng)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。（三）占用后的生態(tài)恢復(fù)措施1.濕地占用期滿后，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)與恢復(fù)方案的要求，及時(shí)對(duì)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)?；謴?fù)措施應(yīng)當(dāng)包括植被恢復(fù)、濕地水文條件恢復(fù)、生物棲息地修復(fù)等內(nèi)容。2.生態(tài)恢復(fù)完成后，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向林業(yè)草原主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可解除占用許可。3.對(duì)于因濕地占用造成生態(tài)功能嚴(yán)重受損或無法自行恢復(fù)的區(qū)域，林業(yè)草原主管部門可以指定專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，所需費(fèi)用由占用單位和個(gè)人承擔(dān)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地占用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好濕地占用監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.濕地占用審批情況，包括是否按照規(guī)定程序和條件進(jìn)行審批，濕地占用許可證的核發(fā)是否規(guī)范等。2.濕地占用行為是否符合審批要求，如占用面積、范圍、用途、期限等是否與許可證一致，是否采取了相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施等。3.濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)情況，占用單位和個(gè)人是否按照要求開展生態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠等。4.濕地占用期滿后的生態(tài)恢復(fù)情況，是否按時(shí)完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)，恢復(fù)效果是否達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)濕地占用情況進(jìn)行檢查，每年至少組織一次全面檢查。檢查可以采取實(shí)地查看、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。2.不定期抽查林業(yè)草原主管部門可以根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的濕地占用情況進(jìn)行不定期抽查。抽查可以不事先通知占用單位和個(gè)人，以確保檢查結(jié)果的真實(shí)性。3.專項(xiàng)檢查對(duì)于群眾舉報(bào)、媒體曝光等涉及濕地占用的突出問題，林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專項(xiàng)檢查，依法進(jìn)行查處。（四）違法行為查處1.對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用濕地的，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并按照《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)于超過批準(zhǔn)范圍、期限占用濕地或未按照要求采取生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施的，林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰，并可以責(zé)令其停止占用活動(dòng)，直至恢復(fù)原狀。3.對(duì)于在濕地占用過程中造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得濕地占用許可證擅自占用濕地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處非法占用濕地每平方米1000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處非法占用濕地每平方米10000元以上20000元以下的罰款，并可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.違反本辦法規(guī)定，超過濕地占用許可證規(guī)定的范圍、期限占用濕地或者未按照要求采取生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷濕地占用許可證。3.濕地占用單位和個(gè)人在濕地占用過程中，造成濕地生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期不修復(fù)的，由林業(yè)草原主管部門委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處修復(fù)費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。4.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在濕地占用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因濕地占用行為造成他人財(cái)產(chǎn)損失或人身?yè)p害的，占用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。受損方可以通過協(xié)