消防大隊(duì)采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)消防大隊(duì)采購(gòu)管理，規(guī)范采購(gòu)行為，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，節(jié)約采購(gòu)資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于消防大隊(duì)各項(xiàng)物資、設(shè)備、服務(wù)等采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開公正原則：采購(gòu)過程應(yīng)公開透明，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。3.質(zhì)量?jī)?yōu)先原則：優(yōu)先選擇質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足消防工作實(shí)際需求。4.效益原則：在保證質(zhì)量的前提下，合理控制采購(gòu)成本，提高資金使用效益。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)決策機(jī)構(gòu)成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，由消防大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)審議采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)方式、采購(gòu)預(yù)算等重大事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行決策和監(jiān)督。（二）采購(gòu)執(zhí)行部門設(shè)立采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)具體采購(gòu)工作的組織實(shí)施。其職責(zé)包括：1.編制采購(gòu)計(jì)劃，明確采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、規(guī)格、預(yù)算等要求。2.發(fā)布采購(gòu)信息，組織供應(yīng)商報(bào)名、資格審查等工作。3.組織采購(gòu)談判、招標(biāo)、詢價(jià)等采購(gòu)活動(dòng)，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。4.簽訂采購(gòu)合同，跟蹤合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決合同履行過程中的問題。5.整理采購(gòu)文件資料，建立采購(gòu)檔案。（三）需求部門各需求部門負(fù)責(zé)提出采購(gòu)需求，提供技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求等詳細(xì)資料，并參與采購(gòu)過程中的技術(shù)評(píng)審等工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)物資、設(shè)備的驗(yàn)收和使用管理。（四）監(jiān)督部門紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保采購(gòu)過程公正廉潔，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。三、采購(gòu)計(jì)劃管理（一）計(jì)劃編制1.各需求部門應(yīng)根據(jù)消防工作實(shí)際需要，結(jié)合現(xiàn)有物資設(shè)備狀況，于每年年底前編制下一年度采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)采購(gòu)辦公室。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容，并詳細(xì)說明采購(gòu)理由和預(yù)期效益。（二）計(jì)劃審批采購(gòu)辦公室對(duì)各需求部門上報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行匯總整理，提交采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)消防大隊(duì)工作重點(diǎn)、資金狀況等因素進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后的采購(gòu)計(jì)劃作為年度采購(gòu)工作的依據(jù)。（三）計(jì)劃調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整的，需求部門應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說明調(diào)整原因和調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)采購(gòu)辦公室審核后報(bào)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。四、采購(gòu)方式（一）公開招標(biāo)1.適用范圍：一次性采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、有眾多潛在供應(yīng)商可供選擇的項(xiàng)目。2.招標(biāo)程序：采購(gòu)辦公室發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商報(bào)名。對(duì)報(bào)名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑等活動(dòng)。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。公示中標(biāo)候選人，無異議后發(fā)出中標(biāo)通知書。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.適用范圍：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的項(xiàng)目。2.招標(biāo)程序：采購(gòu)辦公室從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。后續(xù)程序參照公開招標(biāo)程序進(jìn)行。（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判1.適用范圍：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。2.談判程序：采購(gòu)辦公室成立談判小組，確定參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，要求供應(yīng)商提交報(bào)價(jià)文件和技術(shù)方案。談判小組進(jìn)行評(píng)審，確定成交供應(yīng)商。（四）詢價(jià)1.適用范圍：采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。2.詢價(jià)程序：采購(gòu)辦公室向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商。（五）單一來源采購(gòu)1.適用范圍：只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。2.采購(gòu)程序：采購(gòu)辦公室提出單一來源采購(gòu)申請(qǐng)，說明理由和擬采購(gòu)的貨物或者服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、金額等。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行論證，批準(zhǔn)后實(shí)施單一來源采購(gòu)。五、采購(gòu)合同管理（一）合同簽訂1.采購(gòu)辦公室在確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商后，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂前，采購(gòu)辦公室應(yīng)將合同草本提交法律專業(yè)人員進(jìn)行審核，確保合同條款合法合規(guī)、明確具體。（二）合同履行1.采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求履行合同義務(wù)，按時(shí)交付貨物或提供服務(wù)。3.需求部門應(yīng)配合采購(gòu)辦公室做好合同履行的監(jiān)督工作，對(duì)到貨的物資設(shè)備進(jìn)行及時(shí)驗(yàn)收。（三）合同變更與解除1.如因特殊原因需要變更合同條款的，采購(gòu)辦公室應(yīng)與供應(yīng)商協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議作為原合同的補(bǔ)充文件，與原合同具有同等法律效力。2.如出現(xiàn)法定解除合同的情形或經(jīng)雙方協(xié)商一致同意解除合同的，采購(gòu)辦公室應(yīng)及時(shí)辦理合同解除手續(xù)，并妥善處理相關(guān)善后事宜。（四）合同付款1.采購(gòu)辦公室應(yīng)按照合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)辦理付款手續(xù)。付款前，需求部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)物資設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格審核付款申請(qǐng)，確保付款依據(jù)充分、手續(xù)齊全。對(duì)不符合合同約定或財(cái)務(wù)規(guī)定的付款申請(qǐng)，不予支付。六、采購(gòu)驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.采購(gòu)合同中明確約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等要求為驗(yàn)收的主要依據(jù)。2.國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也是驗(yàn)收的重要參考。（二）驗(yàn)收程序1.需求部門在收到采購(gòu)物資設(shè)備后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收人員應(yīng)包括需求部門相關(guān)人員、技術(shù)專家等。2.驗(yàn)收人員按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購(gòu)物資設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量等進(jìn)行逐一核對(duì)和檢驗(yàn)。3.驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收人員應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)及時(shí)通知供應(yīng)商進(jìn)行整改或退換貨，并跟蹤整改情況。（三）驗(yàn)收記錄驗(yàn)收過程中應(yīng)做好記錄，包括驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收人員、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)果等信息。驗(yàn)收記錄應(yīng)妥善保存，作為采購(gòu)檔案的重要組成部分。七、采購(gòu)檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購(gòu)檔案應(yīng)包括采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)文件（招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等）、采購(gòu)合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、付款憑證等與采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)的各類文件資料。（二）檔案整理采購(gòu)辦公室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)采購(gòu)檔案的整理工作，按照檔案管理的要求，對(duì)各類文件資料進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，確保檔案資料完整、規(guī)范。（三）檔案保管采購(gòu)檔案應(yīng)妥善保管，保管期限按照國(guó)家和消防行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案保管地點(diǎn)應(yīng)具備安全、防潮、防火、防蟲等條件，防止檔案資料損壞、丟失。（四）檔案查閱因工作需要查閱采購(gòu)檔案的，應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在指定地點(diǎn)查閱。查閱人員不得擅自復(fù)制、涂改、銷毀檔案資料。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.紀(jì)檢監(jiān)察部門定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查采購(gòu)程序是否合規(guī)、采購(gòu)過程是否公正廉潔、采購(gòu)結(jié)果是否符合要求等。2.審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，審查采購(gòu)資金的使用情況、采購(gòu)效益等。（二）投訴處理1.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出投訴。采購(gòu)辦公室應(yīng)及時(shí)受理投訴，并組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。2.對(duì)投訴事項(xiàng)經(jīng)查實(shí)的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并采取相應(yīng)的整改措施。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立采購(gòu)工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)采購(gòu)辦公室及相關(guān)工作人員的采購(gòu)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容包括采購(gòu)任務(wù)完成情況、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)效率、采購(gòu)成本控制、廉潔自律等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為工作人員績(jī)效評(píng)