荊門城建資金管理辦法一、總則（一）目的為加強荊門城市建設(shè)資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，保障城市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于荊門城市建設(shè)過程中涉及的各類資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督。包括但不限于政府財政撥款、城市建設(shè)專項資金、土地出讓收入用于城市建設(shè)部分、社會資本投入等資金來源。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財務(wù)制度，確保城建資金管理活動合法合規(guī)。2.專款專用原則城建資金應(yīng)專項用于城市建設(shè)項目，不得挪作他用，確保資金使用方向的準確性。3.效益優(yōu)先原則注重資金使用效益，優(yōu)化資金配置，提高城市建設(shè)項目的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。4.公開透明原則建立健全城建資金信息公開制度，接受社會監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公正性。二、資金籌集（一）財政撥款1.市財政部門根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和年度預(yù)算安排，將城市建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算，及時足額撥付到相關(guān)部門和項目單位。2.財政撥款應(yīng)按照預(yù)算執(zhí)行進度和項目實際進展情況進行撥付，確保資金及時到位，保障項目順利實施。（二）城市建設(shè)專項資金1.設(shè)立城市建設(shè)專項資金，專項用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等重點項目。2.專項資金的來源包括政府專項債券、上級財政補助、城市維護建設(shè)稅等相關(guān)資金。3.專項資金的籌集應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)需要和財力狀況，合理確定籌集規(guī)模和渠道，并按照規(guī)定程序進行申報和審批。（三）土地出讓收入用于城市建設(shè)部分1.按照國家有關(guān)規(guī)定，將土地出讓收入中一定比例用于城市建設(shè)，具體比例根據(jù)本市實際情況確定。2.土地出讓收入用于城市建設(shè)的資金應(yīng)專款專用，主要用于城市土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等方面。3.加強對土地出讓收入用于城市建設(shè)部分資金的管理，嚴格按照規(guī)定的用途使用，確保資金使用效益。（四）社會資本投入1.鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與荊門城市建設(shè)，通過特許經(jīng)營、PPP模式等方式，吸引社會資本投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。2.建立健全社會資本參與城市建設(shè)的政策機制，明確社會資本的權(quán)利和義務(wù)，保障社會資本的合法權(quán)益。3.加強對社會資本投入項目的監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和運營效益，實現(xiàn)政府與社會資本的合作共贏。三、資金使用（一）項目預(yù)算編制1.城市建設(shè)項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，編制項目預(yù)算，明確項目所需資金總額、資金來源和資金使用計劃。2.項目預(yù)算應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度進行編制，確保預(yù)算的科學(xué)性、合理性和準確性。3.項目預(yù)算編制完成后，應(yīng)報經(jīng)相關(guān)部門審核批準，并嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行。（二）資金支付管理1.城建資金的支付應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過財政直接支付或財政授權(quán)支付方式進行。2.項目實施單位應(yīng)按照合同約定和工程進度，向財政部門提交資金支付申請，經(jīng)審核批準后，由財政部門直接支付給供應(yīng)商或施工單位。3.加強對資金支付的審核把關(guān)，確保支付憑證真實、合法、有效，防止資金挪用和浪費。（三）項目成本核算1.項目實施單位應(yīng)建立健全項目成本核算制度，對項目建設(shè)過程中的各項成本費用進行核算和管理。2.項目成本核算應(yīng)按照權(quán)責發(fā)生制原則進行，準確歸集和分配項目成本費用，確保成本核算的真實性和準確性。3.定期對項目成本進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的問題，采取有效措施加以改進，降低項目成本。（四）資金使用范圍1.城建資金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等項目。2.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、體育場館等項目。3.環(huán)境整治項目，包括城市綠化、美化、亮化、河道治理等方面。4.其他與城市建設(shè)相關(guān)的項目支出，但必須符合本辦法規(guī)定的使用范圍和審批程序。（五）禁止性規(guī)定1.嚴禁將城建資金用于與城市建設(shè)無關(guān)的支出，如樓堂館所建設(shè)、人員經(jīng)費、行政經(jīng)費等。2.禁止截留、挪用、擠占城建資金，確保資金?？顚Ｓ?。3.不得擅自改變項目資金用途，確需調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準。四、資金管理與監(jiān)督（一）管理職責1.市財政部門負責城建資金的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，制定相關(guān)管理制度和辦法，審核資金預(yù)算和資金使用計劃，組織資金撥付和會計核算等工作。2.市城市建設(shè)主管部門負責城市建設(shè)項目的組織實施和管理，按照規(guī)定編制項目預(yù)算和資金使用計劃，對項目建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用情況進行監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好城建資金的管理和監(jiān)督工作。（二）內(nèi)部控制制度1.項目實施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強對城建資金使用的內(nèi)部管理和監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。2.內(nèi)部控制制度應(yīng)包括資金審批制度、財務(wù)管理制度、項目管理制度、監(jiān)督檢查制度等內(nèi)容，明確各部門和崗位的職責權(quán)限，規(guī)范資金使用流程。3.定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，不斷完善內(nèi)部控制制度。（三）監(jiān)督檢查1.建立健全城建資金監(jiān)督檢查機制，財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對城建資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金籌集、使用、管理情況，項目建設(shè)進度、質(zhì)量情況，內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知，要求相關(guān)部門和單位限期整改。對違規(guī)違紀行為，依法依規(guī)追究責任。（四）績效評價1.開展城建資金績效評價工作，對城市建設(shè)項目的資金使用效益進行評價和考核。2.績效評價指標應(yīng)包括項目建設(shè)目標完成情況、資金使用效益、社會效益、環(huán)境效益等方面內(nèi)容。3.根據(jù)績效評價結(jié)果，對項目實施單位進行獎懲，激勵項目實施單位提高資金使用效益。五、信息公開（一）公開內(nèi)容1.定期向社會公開城建資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督等情況，包括資金來源、資金使用計劃、項目建設(shè)進度、資金支付情況、績效評價結(jié)果等信息。2.公開城市建設(shè)項目的招標、投標、采購等信息，接受社會監(jiān)督。（二）公開方式1.通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道，及時、準確地公開城建資金相關(guān)信息。2.建立健全城建資金信息公開平臺，方便公眾查詢和監(jiān)督。六、法律責任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門責令改正，追回被挪用、擠占的資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.截留、挪用、擠占城建資金的；2.擅自改變項目資金用途的；3.虛報、冒領(lǐng)、騙取城建資金的；4.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）項目實施單位違反本辦法規(guī)定，未建立健全內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致資金使用出現(xiàn)問題的，由相關(guān)部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，