節(jié)能環(huán)保財(cái)政管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保事業(yè)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于使用節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金的各類(lèi)項(xiàng)目、單位和活動(dòng)。節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金包括中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的用于支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的專項(xiàng)資金、補(bǔ)貼資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。（三）基本原則1.政策導(dǎo)向原則：緊密?chē)@國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策目標(biāo)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)范原則：建立健全科學(xué)合理的資金管理制度和流程，規(guī)范資金分配、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。3.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化資金使用績(jī)效目標(biāo)管理，注重資金使用效果評(píng)估，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公開(kāi)透明原則：推進(jìn)資金管理信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金分配和使用過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.需求申報(bào)：各相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)節(jié)能環(huán)保工作規(guī)劃和實(shí)際需求，提出年度節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金預(yù)算申請(qǐng)，明確資金用途、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、預(yù)期目標(biāo)等。2.審核匯總：財(cái)政部門(mén)會(huì)同節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)對(duì)申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮政策重點(diǎn)、資金規(guī)模、項(xiàng)目可行性等因素，匯總編制年度節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金預(yù)算草案。3.預(yù)算下達(dá)：經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，財(cái)政部門(mén)及時(shí)將年度節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)至相關(guān)部門(mén)和單位，并明確資金使用要求和績(jī)效目標(biāo)。（二）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更、不可抗力等原因需要調(diào)整預(yù)算的，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng)。2.調(diào)整程序：申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的部門(mén)和單位應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門(mén)和節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)審核，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策要求和資金管理規(guī)定。三、資金分配與使用（一）資金分配1.分配因素：根據(jù)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、效益、地區(qū)差異等因素，合理確定資金分配方式和標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)與推廣、資源循環(huán)利用等項(xiàng)目。2.分配方法：采用因素法、項(xiàng)目法等相結(jié)合的方式進(jìn)行資金分配。因素法主要考慮節(jié)能環(huán)保指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政困難程度等因素；項(xiàng)目法主要根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況和評(píng)審結(jié)果確定資金分配。（二）資金使用1.使用范圍：節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金主要用于以下方面：節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，包括節(jié)能改造、污染治理、新能源利用等；節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)、示范與推廣；資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；節(jié)能環(huán)保宣傳教育與培訓(xùn)；其他與節(jié)能環(huán)保相關(guān)的支出。2.使用要求：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途使用資金，不得擅自改變資金用途或挪作他用。資金使用應(yīng)符合國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保資金使用合規(guī)、合理、有效。對(duì)于實(shí)行政府采購(gòu)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)條件：申請(qǐng)節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金支持的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策要求，具有明確的目標(biāo)和任務(wù)，具備可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)文件。2.申報(bào)程序：項(xiàng)目申報(bào)單位按照規(guī)定格式和要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)送財(cái)政部門(mén)和節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)。財(cái)政部門(mén)和節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查和初步篩選。（二）項(xiàng)目評(píng)審1.評(píng)審組織：財(cái)政部門(mén)會(huì)同節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)組織成立項(xiàng)目評(píng)審小組，負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審小組由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒇?cái)務(wù)人員等組成。2.評(píng)審內(nèi)容：評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境效益等進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)審查項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性，以及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的合理性和可操作性。3.評(píng)審結(jié)果公示：評(píng)審結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期一般不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)公示期間提出的異議，評(píng)審小組應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況作出相應(yīng)處理。（三）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)和批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量要求推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)、保質(zhì)完成。2.項(xiàng)目監(jiān)督：財(cái)政部門(mén)、節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況等進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.驗(yàn)收申請(qǐng)：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)和節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料。2.驗(yàn)收組織：財(cái)政部門(mén)會(huì)同節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)組織成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)、資金使用、環(huán)境效益等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.驗(yàn)收結(jié)果公示：驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。公示期一般不少于[X]個(gè)工作日。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)和節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目資金結(jié)算手續(xù)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)收回已撥付的資金。五、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定：在編制節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面內(nèi)容，并盡可能細(xì)化、量化，具有可衡量性。2.目標(biāo)審核：財(cái)政部門(mén)會(huì)同節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)作為項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、產(chǎn)出指標(biāo)完成情況、效果指標(biāo)完成情況等。2.監(jiān)控方式：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定格式和要求定期報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控報(bào)告，財(cái)政部門(mén)和節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)可通過(guò)實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方式對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)組織：財(cái)政部門(mén)會(huì)同節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)定期組織開(kāi)展節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)對(duì)象包括項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管部門(mén)等?？?jī)效評(píng)價(jià)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果等方面。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，突出對(duì)項(xiàng)目資金使用效益和節(jié)能環(huán)保效果的評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配、項(xiàng)目安排的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，在資金分配、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目和單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)減少或取消其以后年度的資金支持。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：財(cái)政部門(mén)、節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。2.檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金預(yù)算編制、分配、使用、項(xiàng)目管理、績(jī)效管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)檢查資金使用的合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)性和效益性等。3.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）責(zé)任追究1.違規(guī)處理：對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，財(cái)政部門(mén)、節(jié)能環(huán)保主管部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期改正，追回已撥付的資金，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款等處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取節(jié)能環(huán)保財(cái)政資金的；擅自改變資金用途或挪作他用的；未按規(guī)定程序申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施項(xiàng)目的；因管理不善導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.