用地規(guī)劃村莊管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)村莊用地規(guī)劃管理，合理利用土地資源，保障村莊建設(shè)有序進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)村莊的用地規(guī)劃管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則。村莊用地規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，統(tǒng)籌考慮村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、生態(tài)保護(hù)等需求。2.節(jié)約集約原則。嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地資源，禁止閑置、浪費(fèi)土地。3.保護(hù)耕地原則。切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。4.公眾參與原則。充分聽取村民意見，保障村民對(duì)村莊用地規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)村民積極參與村莊建設(shè)和管理。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制主體村莊用地規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，村民委員會(huì)協(xié)助開展相關(guān)工作。編制過程中應(yīng)充分征求村民意見，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證。（二）規(guī)劃編制內(nèi)容1.現(xiàn)狀分析。對(duì)村莊的土地利用現(xiàn)狀、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全面調(diào)查和分析，明確村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。2.發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)村莊實(shí)際情況和發(fā)展需求，確定村莊的發(fā)展定位、規(guī)模和目標(biāo)，包括人口增長(zhǎng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等。3.用地布局。合理劃分村莊的居住、公共服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各類用地，明確用地邊界和規(guī)模。4.道路交通規(guī)劃。規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路系統(tǒng)，包括主次干道、支路等，確保交通順暢，方便村民出行和貨物運(yùn)輸。5.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民的基本生活需求。6.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。包括供水、排水、供電、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，保障村莊正常運(yùn)轉(zhuǎn)。7.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)域，制定生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)村莊生態(tài)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。（三）規(guī)劃審批程序1.村莊用地規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)在村莊內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于30日。公示期間，村民可提出意見和建議，編制單位應(yīng)根據(jù)村民意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善。2.公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將規(guī)劃草案報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查?？h級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)審，并提出審查意見。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審查意見對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批?？h級(jí)人民政府批準(zhǔn)后的村莊用地規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。三、用地管理（一）用地分類與標(biāo)準(zhǔn)1.居住用地。嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定居住用地的面積、布局和建設(shè)要求，保障村民的居住需求。新建住宅應(yīng)符合村莊規(guī)劃要求，合理控制宅基地面積。2.公共服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)村莊人口規(guī)模和服務(wù)需求，合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施用地，確保教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。3.生產(chǎn)經(jīng)營用地。支持村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用效益。4.基礎(chǔ)設(shè)施用地。保障供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。5.生態(tài)保護(hù)用地。嚴(yán)格保護(hù)村莊內(nèi)的山體、河流、湖泊、森林等自然資源，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，禁止在生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)和破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。（二）用地審批1.村民建房用地審批。村民申請(qǐng)建房用地，應(yīng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行實(shí)地勘查，符合條件的報(bào)縣級(jí)人民政府審批。2.公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地審批。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審等手續(xù)后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批用地。3.生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目用地審批。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，辦理相關(guān)審批手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（三）用地調(diào)整1.因村莊發(fā)展需要調(diào)整用地規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)劃編制與審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的用地規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。2.已批準(zhǔn)的建設(shè)用地需要改變用途的，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照新的用途辦理相關(guān)審批手續(xù)。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可1.村莊內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合村莊用地規(guī)劃要求，辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個(gè)人在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)材料，包括建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、土地使用證明、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行實(shí)地勘查。符合條件的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。（二）建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)，并簽訂施工合同。施工單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊建設(shè)工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督檢查，定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。建設(shè)工程竣工后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）違法建設(shè)查處1.嚴(yán)禁在村莊內(nèi)進(jìn)行違法建設(shè)。對(duì)違法建設(shè)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)制止，并依法進(jìn)行查處。2.對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；對(duì)逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。對(duì)已建成的違法建設(shè)，應(yīng)根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法予以拆除或沒收等處罰。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)村莊用地規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃編制與執(zhí)行情況。檢查村莊用地規(guī)劃是否按照規(guī)定程序編制和審批，是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃。2.用地審批與管理情況。檢查用地審批程序是否規(guī)范，是否存在違法違規(guī)用地行為。3.建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可與建設(shè)管理情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否辦理規(guī)劃許可證，建設(shè)工程質(zhì)量與安全是否符合要求，是否存在違法建設(shè)行為。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查?？h級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對(duì)村莊用地規(guī)劃管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)村莊或重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)村莊用地規(guī)劃管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.群眾舉報(bào)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受村民對(duì)違法違規(guī)用地和建設(shè)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。1.未按照規(guī)定程序編制和審批村莊用地規(guī)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途或進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；對(duì)符合規(guī)劃要求的，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并處以罰款。3.建設(shè)單位或個(gè)人未按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，拆除違法建設(shè)部分；無法拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。4.對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華