礦區(qū)出讓收益管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦區(qū)出讓收益管理，規(guī)范礦區(qū)出讓收益征收、使用和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)資源稅法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)礦區(qū)出讓收益的管理活動(dòng)。包括以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的收益管理，以及協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的收益管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保礦區(qū)出讓收益管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正原則保障各類市場(chǎng)主體在礦區(qū)出讓過程中的平等地位，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行收益管理，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。3.科學(xué)合理原則依據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)律和市場(chǎng)價(jià)值，合理確定礦區(qū)出讓收益標(biāo)準(zhǔn)，確保收益征收合理、科學(xué)。4.公開透明原則礦區(qū)出讓收益的征收、使用等信息應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高管理透明度。（四）定義1.礦區(qū)出讓收益是指國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者，通過出讓礦業(yè)權(quán)所獲得的收益，包括探礦權(quán)出讓收益和采礦權(quán)出讓收益。2.礦業(yè)權(quán)是指探礦權(quán)和采礦權(quán)的統(tǒng)稱。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利；采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。二、礦區(qū)出讓收益征收（一）征收主體與對(duì)象1.征收主體本地區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦區(qū)出讓收益的征收工作。2.征收對(duì)象以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)的，競(jìng)得人為礦區(qū)出讓收益繳納義務(wù)人；以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，協(xié)議受讓人或礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人為礦區(qū)出讓收益繳納義務(wù)人。（二）征收方式1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)按照中標(biāo)、競(jìng)得價(jià)確定礦區(qū)出讓收益，由繳納義務(wù)人在簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同后[X]個(gè)工作日內(nèi)，一次性繳納出讓收益。2.協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)根據(jù)評(píng)估價(jià)值或市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)等因素確定礦區(qū)出讓收益，繳納義務(wù)人應(yīng)按照出讓合同約定的方式和時(shí)間繳納出讓收益?？梢圆扇∫淮涡岳U納或分期繳納的方式，但分期繳納的期限最長(zhǎng)不得超過[X]年，首次繳納比例不得低于應(yīng)繳納出讓收益的[X]%。（三）征收標(biāo)準(zhǔn)1.一般規(guī)定根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類、儲(chǔ)量、品質(zhì)、勘查開發(fā)條件等因素，結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格水平，制定不同礦種的礦區(qū)出讓收益征收標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保其合理性和科學(xué)性。2.具體計(jì)算方法對(duì)于不同類型的礦業(yè)權(quán)，按照以下方法計(jì)算出讓收益：（1）對(duì)于探礦權(quán)出讓收益出讓收益=探礦權(quán)出讓金額×探礦權(quán)出讓收益率探礦權(quán)出讓金額根據(jù)勘查工作程度、資源潛力等因素通過評(píng)估確定；探礦權(quán)出讓收益率根據(jù)礦種、勘查階段等因素確定。（2）對(duì)于采礦權(quán)出讓收益出讓收益=采礦權(quán)出讓金額×采礦權(quán)出讓收益率采礦權(quán)出讓金額根據(jù)資源儲(chǔ)量、開采規(guī)模、礦山服務(wù)年限等因素通過評(píng)估確定；采礦權(quán)出讓收益率根據(jù)礦種、開采方式等因素確定。（四）征收程序1.出讓前期準(zhǔn)備自然資源主管部門組織開展礦區(qū)勘查、評(píng)估等前期工作，確定出讓礦區(qū)范圍、出讓方式、出讓條件等，并編制出讓文件。2.發(fā)布出讓公告通過本地區(qū)自然資源交易平臺(tái)等渠道發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓礦區(qū)基本情況、出讓方式、競(jìng)買人資格要求、出讓文件獲取方式、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓時(shí)間等信息。3.受理報(bào)名與資格審查競(jìng)買人或礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人按照出讓公告要求提交報(bào)名材料，自然資源主管部門對(duì)報(bào)名材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。4.組織出讓活動(dòng)按照確定的出讓方式組織招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓活動(dòng)，確定競(jìng)得人或協(xié)議受讓人。5.簽訂出讓合同自然資源主管部門與競(jìng)得人或協(xié)議受讓人簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括出讓收益繳納金額、方式、時(shí)間等條款。6.繳納出讓收益繳納義務(wù)人按照出讓合同約定繳納礦區(qū)出讓收益，自然資源主管部門開具收款憑證。（五）減免規(guī)定1.符合下列情形之一的，可以減免礦區(qū)出讓收益：（1）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因國(guó)家戰(zhàn)略需要，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以減免出讓收益。（2）因自然災(zāi)害等不可抗力，造成礦業(yè)權(quán)人經(jīng)濟(jì)困難，難以繳納出讓收益的，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，可以減免或緩繳出讓收益。（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他減免情形。2.減免申請(qǐng)與審批程序礦業(yè)權(quán)人提出減免申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料，經(jīng)所在地縣級(jí)自然資源主管部門初審后，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。三、礦區(qū)出讓收益使用（一）使用原則1.專款專用原則礦區(qū)出讓收益應(yīng)專項(xiàng)用于礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和管理等相關(guān)支出，不得挪作他用。2.合理安排原則根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃和實(shí)際需求，合理安排出讓收益使用，提高資金使用效益。3.注重績(jī)效原則建立健全礦區(qū)出讓收益使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的考核評(píng)價(jià)，提高資金使用的科學(xué)性和合理性。（二）使用范圍1.礦產(chǎn)資源勘查支持開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)勘查工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，提高礦產(chǎn)資源勘查程度，增加資源儲(chǔ)量。2.礦產(chǎn)資源保護(hù)用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等方面的支出，促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用。3.礦產(chǎn)資源管理包括礦業(yè)權(quán)管理、地質(zhì)資料管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)等方面的工作經(jīng)費(fèi)，保障礦產(chǎn)資源管理工作的正常開展。4.其他相關(guān)支出經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)相關(guān)的其他支出。（三）資金分配與管理1.資金分配根據(jù)本地區(qū)礦產(chǎn)資源分布情況、勘查開發(fā)需求等因素，合理確定礦區(qū)出讓收益在不同地區(qū)、不同項(xiàng)目之間的分配比例。2.資金管理建立健全礦區(qū)出讓收益資金管理制度，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用。資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定編制資金使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)自然資源主管部門和財(cái)政部門審核后執(zhí)行。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體由自然資源主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織開展礦區(qū)出讓收益使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括資金使用的合規(guī)性、合理性、效益性等方面，具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法根據(jù)不同使用方向和項(xiàng)目特點(diǎn)確定。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整礦區(qū)出讓收益使用政策、安排后續(xù)資金的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目進(jìn)行整改或減少資金安排。四、礦區(qū)出讓收益監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體與職責(zé)1.監(jiān)督主體自然資源主管部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)對(duì)礦區(qū)出讓收益征收、使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。2.監(jiān)督職責(zé)自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)出讓活動(dòng)的合法性、規(guī)范性，確保出讓收益足額征收；財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督礦區(qū)出讓收益資金的管理和使用，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度自然資源主管部門和財(cái)政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范工作流程，防止出現(xiàn)違規(guī)操作和腐敗行為。2.定期開展內(nèi)部審計(jì)定期對(duì)礦區(qū)出讓收益征收、使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（三）社會(huì)監(jiān)督1.公開信息通過本地區(qū)自然資源交易平臺(tái)、政府網(wǎng)站等渠道，及時(shí)公開礦區(qū)出讓收益征收、使用等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2.舉報(bào)投訴設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，受理社會(huì)公眾對(duì)礦區(qū)出讓收益管理中違法違規(guī)行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（四）法律責(zé)任1.繳納義務(wù)人未按照規(guī)定繳納礦區(qū)出讓收益的，由自然資源主管部門責(zé)令限期繳納，并從滯納之日起，按日加收滯納金額[X]‰的滯納金；逾期仍不繳納的，依法申