空殼企業(yè)登記管理辦法總則第一條目的為加強對空殼企業(yè)的登記管理，規(guī)范市場主體登記行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)交易安全，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)登記注冊的各類空殼企業(yè)的管理。本辦法所稱空殼企業(yè)，是指無實際經(jīng)營業(yè)務(wù)、主要從事套取銀行貸款、虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等違法違規(guī)活動，或僅為滿足登記條件而設(shè)立，未開展實質(zhì)性經(jīng)營活動的企業(yè)。第三條基本原則空殼企業(yè)登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、審慎審查、動態(tài)監(jiān)管、協(xié)同治理的原則。依法依規(guī)是指嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行登記管理，確保各項工作有法可依、有章可循；審慎審查是指在企業(yè)登記過程中，嚴(yán)格把關(guān)，對申請材料進(jìn)行全面、細(xì)致的審查，防止不符合條件的企業(yè)登記注冊；動態(tài)監(jiān)管是指對已登記的空殼企業(yè)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)并處理其違法違規(guī)行為；協(xié)同治理是指加強各部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊空殼企業(yè)違法違規(guī)活動。第四條職責(zé)分工市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)空殼企業(yè)的登記注冊、日常監(jiān)管及吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)空殼企業(yè)的稅務(wù)登記、納稅申報管理及稅收違法行為查處等工作。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對涉及空殼企業(yè)的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好空殼企業(yè)的管理工作。設(shè)立登記管理第五條設(shè)立條件設(shè)立企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，具有真實、合法、有效的經(jīng)營場所，配備必要的經(jīng)營管理人員，有明確的經(jīng)營范圍和經(jīng)營計劃，并具備與經(jīng)營活動相適應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)等條件。禁止設(shè)立以套取銀行貸款、虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等為目的的空殼企業(yè)。第六條申請材料申請人申請企業(yè)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交真實、完整、有效的申請材料，包括但不限于：申請書、公司章程、股東身份證明、注冊資本證明、經(jīng)營場所證明等。申請材料應(yīng)當(dāng)符合法定形式，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。第七條審查程序登記機關(guān)收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請材料的真實性、完整性、合法性，以及企業(yè)是否符合設(shè)立條件。對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。對于不符合設(shè)立條件的申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記，并書面說明理由。第八條實地核查對于新設(shè)立的企業(yè)，登記機關(guān)認(rèn)為必要時，可以進(jìn)行實地核查。實地核查應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行，并制作實地核查記錄。實地核查內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)營場所是否真實存在、是否具備開展經(jīng)營活動的條件、企業(yè)的人員配備是否與經(jīng)營活動相適應(yīng)等。實地核查記錄應(yīng)當(dāng)由核查人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。存續(xù)期間管理第九條日常監(jiān)管登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對存續(xù)期間的空殼企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，通過定期檢查、隨機抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否存在違法違規(guī)行為。日常監(jiān)管內(nèi)容包括企業(yè)的經(jīng)營狀況、納稅情況、年度報告公示情況等。對于發(fā)現(xiàn)的問題，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令企業(yè)整改，并依法進(jìn)行處理。第十條納稅申報管理稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強對空殼企業(yè)的納稅申報管理，督促企業(yè)按時、如實申報納稅。對于未按規(guī)定申報納稅的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行催報催繳，并按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。對于涉嫌逃稅、騙稅等稅收違法行為的空殼企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并及時將有關(guān)情況通報給其他相關(guān)部門。第十一條金融業(yè)務(wù)監(jiān)管金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對涉及空殼企業(yè)的金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。對于空殼企業(yè)申請貸款、融資擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其經(jīng)營狀況、信用狀況、還款能力等，不得向不符合條件的空殼企業(yè)提供金融服務(wù)。對于發(fā)現(xiàn)的金融違法違規(guī)行為，金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處，并及時將有關(guān)情況通報給其他相關(guān)部門。第十二條協(xié)同監(jiān)管機制建立健全空殼企業(yè)協(xié)同監(jiān)管機制，市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門、金融監(jiān)管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力。對于發(fā)現(xiàn)的空殼企業(yè)違法違規(guī)行為，各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處理，并及時將處理結(jié)果反饋給其他相關(guān)部門。對于涉及多個部門的重大違法違規(guī)案件，應(yīng)當(dāng)成立聯(lián)合專案組進(jìn)行查處。變更登記管理第十三條變更條件空殼企業(yè)申請變更登記，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，不得利用變更登記逃避監(jiān)管或者從事違法違規(guī)活動。變更登記事項涉及法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在取得批準(zhǔn)文件后再向登記機關(guān)申請變更登記。第十四條申請材料申請人申請企業(yè)變更登記，應(yīng)當(dāng)提交真實、完整、有效的申請材料，包括但不限于：申請書、變更事項證明材料、公司章程修正案等。申請材料應(yīng)當(dāng)符合法定形式，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。第十五條審查程序登記機關(guān)收到申請人提交的變更登記申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請材料的真實性、完整性、合法性，以及企業(yè)變更事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定和企業(yè)實際情況。對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。對于不符合變更條件的申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予變更登記，并書面說明理由。第十六條實地核查對于涉及企業(yè)住所、經(jīng)營范圍等重要事項變更的，登記機關(guān)認(rèn)為必要時，可以進(jìn)行實地核查。實地核查程序和要求參照本辦法第八條執(zhí)行。注銷登記管理第十七條注銷條件空殼企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記：（一）公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；（二）股東會、股東大會決議解散；（三）因公司合并或者分立需要解散；（四）依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷；（五）人民法院依法予以解散；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十八條申請材料申請人申請企業(yè)注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交真實、完整、有效的申請材料，包括但不限于：申請書、清算報告、完稅證明、營業(yè)執(zhí)照正副本等。申請材料應(yīng)當(dāng)符合法定形式，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。第十九條審查程序登記機關(guān)收到申請人提交的注銷登記申請材料后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括申請材料的真實性、完整性、合法性，以及企業(yè)是否依法完成清算等程序。對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。對于不符合注銷條件的申請，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)不予注銷登記，并書面說明理由。第二十條公告程序企業(yè)申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告。公告期不少于四十五日。公告期間，債權(quán)人有權(quán)要求企業(yè)清償債務(wù)或者提供相應(yīng)的擔(dān)保。法律責(zé)任第二十一條申請人責(zé)任申請人隱瞞真實情況、提供虛假材料或者以其他欺詐手段取得企業(yè)登記的，由登記機關(guān)依法予以撤銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。申請人因隱瞞真實情況、提供虛假材料或者以其他欺詐手段取得企業(yè)登記給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十二條企業(yè)責(zé)任空殼企業(yè)從事套取銀行貸款、虛開發(fā)票、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)等違法違規(guī)活動的，由相關(guān)部門依法進(jìn)行查處，并按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。空殼企業(yè)未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行登記、變更、注銷等相關(guān)手續(xù)的，由登記機關(guān)責(zé)令限