環(huán)境損害修復(fù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境損害修復(fù)管理，規(guī)范環(huán)境損害修復(fù)行為，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的因環(huán)境污染、生態(tài)破壞等造成環(huán)境損害的修復(fù)活動(dòng)及其管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、自然資源等法律法規(guī)開展環(huán)境損害修復(fù)工作。2.科學(xué)合理原則：依據(jù)科學(xué)技術(shù)和環(huán)境損害實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的修復(fù)方案。3.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境損害修復(fù)工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.責(zé)任明確原則：明確環(huán)境損害責(zé)任主體，確保修復(fù)責(zé)任落實(shí)到位。（四）定義1.環(huán)境損害：指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的大氣、水、土壤等環(huán)境要素的物理、化學(xué)或生物特性改變，以及生態(tài)系統(tǒng)功能退化等不利影響。2.環(huán)境損害修復(fù)：針對環(huán)境損害采取的恢復(fù)或部分恢復(fù)受損環(huán)境功能的措施和活動(dòng)。3.修復(fù)方案：為實(shí)施環(huán)境損害修復(fù)而制定的具體工作計(jì)劃和技術(shù)方案。二、環(huán)境損害調(diào)查與評估（一）調(diào)查主體與職責(zé)1.責(zé)任主體：對造成環(huán)境損害的行為承擔(dān)調(diào)查責(zé)任，應(yīng)及時(shí)組織開展環(huán)境損害調(diào)查工作。2.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任主體的調(diào)查工作，必要時(shí)可直接組織調(diào)查或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。（二）調(diào)查內(nèi)容1.污染源調(diào)查：確定造成環(huán)境損害的污染物種類、來源、排放方式和排放量等。2.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查：評估大氣、水、土壤等環(huán)境要素的質(zhì)量狀況，分析污染程度和范圍。3.生態(tài)破壞情況調(diào)查：調(diào)查生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的受損情況，包括生物多樣性減少、生態(tài)服務(wù)功能下降等。（三）評估程序1.初步評估：責(zé)任主體或調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行初步評估，確定環(huán)境損害的程度和范圍。2.詳細(xì)評估：對于復(fù)雜或重大環(huán)境損害事件，應(yīng)委托具有資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)評估，編制評估報(bào)告。3.評估報(bào)告審核：環(huán)保部門對評估報(bào)告進(jìn)行審核，確保評估結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀。（四）評估報(bào)告內(nèi)容1.環(huán)境損害概況：包括損害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因等。2.調(diào)查與監(jiān)測方法：說明調(diào)查和監(jiān)測所采用的技術(shù)手段和方法。3.環(huán)境損害程度評估：量化環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的受損程度。4.修復(fù)建議：提出針對性的環(huán)境損害修復(fù)措施和建議。三、修復(fù)方案制定（一）方案編制主體1.責(zé)任主體：根據(jù)評估報(bào)告，負(fù)責(zé)組織編制環(huán)境損害修復(fù)方案。2.委托編制：責(zé)任主體不具備編制能力的，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制修復(fù)方案。（二）方案編制要求1.科學(xué)性：基于科學(xué)原理和技術(shù)方法，確保修復(fù)方案切實(shí)可行。2.完整性：涵蓋環(huán)境損害修復(fù)的各個(gè)方面，包括修復(fù)目標(biāo)、措施、步驟、時(shí)間安排等。3.可操作性：充分考慮實(shí)際情況，便于實(shí)施和監(jiān)督。（三）方案內(nèi)容1.修復(fù)目標(biāo)：明確環(huán)境損害修復(fù)要達(dá)到的具體指標(biāo)和效果。2.修復(fù)措施：針對不同類型的環(huán)境損害，提出具體的修復(fù)技術(shù)和方法。3.修復(fù)步驟：制定詳細(xì)的修復(fù)工作流程和時(shí)間進(jìn)度安排。4.資金預(yù)算：估算環(huán)境損害修復(fù)所需的資金總額及資金來源。5.效益分析：分析修復(fù)方案實(shí)施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（四）方案審核與備案1.審核：環(huán)保部門對修復(fù)方案進(jìn)行審核，提出修改意見，責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善。2.備案：修復(fù)方案經(jīng)審核通過后，責(zé)任主體應(yīng)將方案報(bào)環(huán)保部門備案。四、修復(fù)實(shí)施（一）實(shí)施主體與職責(zé)1.責(zé)任主體：按照備案的修復(fù)方案組織實(shí)施環(huán)境損害修復(fù)工作，確保修復(fù)工作順利進(jìn)行。2.施工單位：具體承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)工程的施工任務(wù)，嚴(yán)格按照修復(fù)方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范施工。（二）施工管理1.施工組織：施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工進(jìn)度和資源調(diào)配。2.質(zhì)量控制：建立質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量檢驗(yàn)和監(jiān)督，確保修復(fù)工程質(zhì)量符合要求。3.安全管理：落實(shí)安全生產(chǎn)措施，保障施工人員和周邊環(huán)境的安全。（三）進(jìn)度監(jiān)督1.責(zé)任主體監(jiān)督：責(zé)任主體負(fù)責(zé)對施工單位的修復(fù)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握修復(fù)工作進(jìn)展情況。2.環(huán)保部門監(jiān)督：環(huán)保部門對修復(fù)工作進(jìn)度進(jìn)行定期或不定期檢查，對進(jìn)度滯后的責(zé)任主體進(jìn)行督促。（四）變更管理1.變更申請：在修復(fù)實(shí)施過程中，如因客觀原因需要對修復(fù)方案進(jìn)行變更的，責(zé)任主體應(yīng)向環(huán)保部門提出變更申請。2.變更審核：環(huán)保部門對變更申請進(jìn)行審核，必要時(shí)組織專家論證，同意后方可實(shí)施變更。五、修復(fù)效果評估（一）評估主體與時(shí)間1.評估主體：由環(huán)保部門組織或委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對環(huán)境損害修復(fù)效果進(jìn)行評估。2.評估時(shí)間：在修復(fù)工程完成并經(jīng)責(zé)任主體自查合格后，及時(shí)開展修復(fù)效果評估。（二）評估內(nèi)容1.修復(fù)目標(biāo)完成情況：檢查是否達(dá)到修復(fù)方案確定的各項(xiàng)修復(fù)目標(biāo)。2.環(huán)境質(zhì)量改善情況：監(jiān)測大氣、水、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量指標(biāo)的變化情況。3.生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)情況：評估生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的恢復(fù)程度。（三）評估方法1.現(xiàn)場監(jiān)測：對修復(fù)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測。2.數(shù)據(jù)分析：分析監(jiān)測數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，評估修復(fù)效果。3.公眾意見調(diào)查：征求周邊公眾對環(huán)境損害修復(fù)效果的意見和建議。（四）評估報(bào)告1.評估報(bào)告編制：評估機(jī)構(gòu)根據(jù)評估結(jié)果編制評估報(bào)告，明確修復(fù)效果是否達(dá)到要求。2.報(bào)告審核與公示：環(huán)保部門對評估報(bào)告進(jìn)行審核，并將審核后的報(bào)告向社會公示，接受公眾監(jiān)督。六、資金保障與管理（一）資金來源1.責(zé)任主體承擔(dān)：造成環(huán)境損害的責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)環(huán)境損害修復(fù)所需的資金。2.環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付：責(zé)任主體投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的，可從保險(xiǎn)賠付資金中列支修復(fù)費(fèi)用。3.政府專項(xiàng)資金支持：對于重大環(huán)境損害修復(fù)項(xiàng)目，政府可給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)資金支持。（二）資金管理1.專戶存儲：責(zé)任主體應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對環(huán)境損害修復(fù)資金進(jìn)行專戶存儲，?？顚Ｓ?。2.資金使用監(jiān)督：環(huán)保部門會同財(cái)政等部門對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金合理使用。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：修復(fù)工作完成后，應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。七、監(jiān)督管理（一）環(huán)保部門職責(zé)1.政策制定：制定和完善環(huán)境損害修復(fù)管理政策和制度。2.監(jiān)督指導(dǎo)：對環(huán)境損害調(diào)查、評估、修復(fù)方案制定、實(shí)施及效果評估等全過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。3.違法行為查處：對違反本辦法規(guī)定的責(zé)任主體依法進(jìn)行查處。（二）其他部門職責(zé)1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)環(huán)境損害修復(fù)資金的管理和監(jiān)督，保障資金合理安排和使用。2.國土資源部門：在涉及土地資源的環(huán)境損害修復(fù)工作中提供相關(guān)支持和指導(dǎo)。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)境損害修復(fù)管理工作。（三）社會監(jiān)督1.公眾舉報(bào)：鼓勵(lì)公眾對環(huán)境損害修復(fù)過程中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)受理并調(diào)查處理。2.信息公開：環(huán)保部門應(yīng)定期公開環(huán)境損害修復(fù)工作進(jìn)展情況，接受社會監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）責(zé)任主體違法責(zé)任1.未按規(guī)定開展調(diào)查評估：由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一定數(shù)額的罰款。2.未按方案實(shí)施修復(fù)：責(zé)令停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處較高數(shù)額罰款，并可責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.提供虛假報(bào)告：對責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人依法給予處罰，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）施工單位違法責(zé)任施工單位在環(huán)境損害修復(fù)