黔南州草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)黔南州草原的保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于黔南州行政區(qū)域內(nèi)草原的規(guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理活動(dòng)。本辦法所稱草原，是指天然草原和人工草地，包括草地、草山、草坡、疏林草地、灌叢草地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，優(yōu)化草原利用結(jié)構(gòu)。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)草原管理，規(guī)范草原保護(hù)、建設(shè)和利用行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.合理利用原則在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用草原資源，提高草原綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)增效、牧民增收。（四）管理職責(zé)1.州人民政府草原行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)全州草原管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，組織實(shí)施草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，制定相關(guān)政策措施，依法查處破壞草原的違法行為。2.縣（市）人民政府草原行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原管理工作，具體組織實(shí)施草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)管理措施，監(jiān)督檢查草原使用情況，依法處理草原違法行為。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的宣傳教育工作，協(xié)助縣（市）人民政府草原行政主管部門開展草原管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞草原的行為，并向上級(jí)報(bào)告。4.其他有關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好草原管理的相關(guān)工作。二、草原規(guī)劃（一）規(guī)劃編制州人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和地方的生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等要求，結(jié)合本州草原資源狀況，編制黔南州草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？h（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)州級(jí)草原規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的草原規(guī)劃，報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)州人民政府草原行政主管部門備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容草原規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括草原現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、保護(hù)措施、建設(shè)任務(wù)、利用方式、實(shí)施步驟以及保障措施等內(nèi)容。草原功能分區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)功能，劃分為禁牧區(qū)、休牧區(qū)、輪牧區(qū)、草畜平衡區(qū)和合理利用區(qū)等。（三）規(guī)劃調(diào)整草原規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因國(guó)家和地方重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)需要等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和批準(zhǔn)程序進(jìn)行。三、草原保護(hù)（一）基本保護(hù)制度1.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)實(shí)施禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。2.草原征占用審核審批制度嚴(yán)格執(zhí)行草原征占用審核審批制度，任何單位和個(gè)人不得擅自征占用草原。因建設(shè)項(xiàng)目確需征占用草原的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。3.草原防火制度建立健全草原防火責(zé)任制，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急撲救體系，提高草原火災(zāi)防控能力。在草原防火期內(nèi)，禁止在草原上野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)，并采取防火措施，確保用火安全。4.草原病蟲害防治制度加強(qiáng)草原病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全病蟲害防治體系，及時(shí)采取有效防治措施，防止病蟲害擴(kuò)散蔓延，保障草原生態(tài)安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。（二）禁牧與休牧1.禁牧區(qū)域與期限對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧封育。禁牧期限根據(jù)草原生態(tài)恢復(fù)情況確定，一般不少于[X]年。禁牧區(qū)域由縣（市）人民政府劃定并公告。2.休牧區(qū)域與期限對(duì)季節(jié)性放牧利用的草原，實(shí)行休牧制度。休牧期限根據(jù)草原生長(zhǎng)季節(jié)和生態(tài)需求確定，一般為[X]個(gè)月。休牧區(qū)域由縣（市）人民政府劃定并公告。3.禁牧與休牧管理措施在禁牧和休牧區(qū)域內(nèi)，禁止一切放牧活動(dòng)?？h（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反禁牧、休牧規(guī)定的行為依法予以查處。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取種草、補(bǔ)播等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。（三）草畜平衡1.草畜平衡核定縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原載畜能力，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者的牲畜飼養(yǎng)量進(jìn)行核定，并與草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者簽訂草畜平衡責(zé)任書，明確草畜平衡的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。2.草畜平衡管理措施草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照草畜平衡責(zé)任書的要求，合理配置牲畜數(shù)量，保持草畜平衡。超過核定載畜量放牧的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將超載的牲畜出欄；對(duì)因自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е虏菪蟛黄胶獾?，?yīng)當(dāng)及時(shí)采取調(diào)整措施?？h（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草畜平衡情況的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)違反草畜平衡規(guī)定的行為依法予以查處。（四）草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理1.保護(hù)區(qū)劃定州人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本州草原生態(tài)狀況，劃定草原自然保護(hù)區(qū)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。草原自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)向社會(huì)公布。2.保護(hù)區(qū)管理措施草原自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和界線，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管理。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切破壞草原生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，嚴(yán)格控制非保護(hù)性建設(shè)項(xiàng)目。因科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察等特殊情況需要進(jìn)入保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。四、草原建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃州、縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，制定草原建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目。草原建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先安排有利于草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目。（二）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施1.草原改良鼓勵(lì)和支持草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者采取人工種草、飛播牧草、圍欄封育、改良土壤等措施，改良天然草原，提高草原質(zhì)量和生產(chǎn)力。2.人工草地建設(shè)加大人工草地建設(shè)力度，合理確定人工草地建設(shè)規(guī)模和布局。按照因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則，選擇適宜的草種，采用先進(jìn)的種植技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工草地。3.草原水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，完善草原灌溉、排水等設(shè)施，提高草原供水保障能力。根據(jù)草原分布和水資源狀況，合理規(guī)劃建設(shè)草原水利工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。4.草原防火與病蟲害防治設(shè)施建設(shè)按照草原防火和病蟲害防治工作的需要，加強(qiáng)草原防火隔離帶、瞭望塔、防火道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治設(shè)備，提高草原防火和病蟲害防治能力。（三）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)與審批草原建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)和審批。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)縣（市）人民政府草原行政主管部門審核后，報(bào)上級(jí)主管部門審批。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織自查驗(yàn)收，并向縣（市）人民政府草原行政主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)?？h（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目方可交付使用。五、草原利用（一）合理放牧1.放牧方式鼓勵(lì)和推廣劃區(qū)輪牧、季節(jié)性放牧等科學(xué)放牧方式，合理確定放牧強(qiáng)度和放牧?xí)r間，避免過度放牧。草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原承載能力和牲畜種類、數(shù)量，合理安排放牧區(qū)域和放牧路線，防止牲畜集中踐踏和啃食造成草原退化。2.放牧管理縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)放牧活動(dòng)的管理，指導(dǎo)草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理放牧。在草原放牧集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的放牧標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，引導(dǎo)牧民規(guī)范放牧行為。（二）草產(chǎn)品加工與流通1.草產(chǎn)品加工支持和鼓勵(lì)發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，提高草原資源的綜合利用效率。草產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的加工技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品，滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求。2.草產(chǎn)品流通加強(qiáng)草產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范草產(chǎn)品流通秩序。建立健全草產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，確保草產(chǎn)品質(zhì)量安全。鼓勵(lì)和支持草產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，拓寬草產(chǎn)品銷售渠道。（三）其他利用方式1.草原旅游在符合草原生態(tài)保護(hù)要求的前提下，合理開發(fā)利用草原旅游資源。發(fā)展草原旅游應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，配套建設(shè)必要的旅游設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)管理，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)。2.科學(xué)研究與教學(xué)實(shí)習(xí)鼓勵(lì)和支持科研院校、企事業(yè)單位開展草原科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)。在草原上進(jìn)行科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，不得破壞草原植被和設(shè)施。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)州、縣（市）人民政府草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉草原法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，忠于職守，秉公執(zhí)法。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原規(guī)劃執(zhí)行情況檢查草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃的實(shí)施情況，是否按照規(guī)劃要求開展各項(xiàng)工作。2.草原保護(hù)制度落實(shí)情況檢查禁牧、休牧、草畜平衡等草原保護(hù)制度的執(zhí)行情況，是否存在違反規(guī)定的行為。3.草原建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況檢查草原建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收情況，是否符合項(xiàng)目要求和相關(guān)規(guī)定。4.草原利用情況檢查草原放牧、草產(chǎn)品加工與流通、草原旅游等利用活動(dòng)是否符合規(guī)定，是否對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督檢查人員有權(quán)進(jìn)入草原現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)草原保護(hù)、建設(shè)和利用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱有關(guān)資料，詢問當(dāng)事人，調(diào)查了解情況。2.抽樣檢測(cè)監(jiān)督檢查人員可以對(duì)草原植被、土壤、水質(zhì)等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，分析評(píng)估草原生態(tài)狀況。3.責(zé)令整改對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令當(dāng)事人限期整改；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反草原規(guī)劃行為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變草原規(guī)劃的；未按照草原規(guī)劃進(jìn)行草原保護(hù)、建設(shè)和利用的。2.破壞草原植被行為擅自開墾草原的；在草原上非法采挖野生植物或者從事其他破壞草原植被活動(dòng)的；超過核定載畜量放牧，導(dǎo)致草原植被嚴(yán)重破壞的。3.違反草原征占用規(guī)定行為未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的程序和權(quán)限征占用草原的；臨時(shí)占用草原逾期不歸還的；在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的。4.違反草原防火規(guī)定行為在草原防火期內(nèi)，違反規(guī)定野外用火的；拒不執(zhí)行草原防火機(jī)構(gòu)的防火命令的；過失引起草原火災(zāi)，尚未造成重大損失的。5.違反草原病蟲害防治規(guī)定行為對(duì)草原病蟲害不報(bào)告、不防治或者防治不力，造成重大損失的；隱瞞、虛報(bào)或者授意他人隱瞞、虛報(bào)草原病蟲害情況的。（二）處罰措施1.行政處罰對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)