駐馬店鑿井管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)駐馬店市鑿井活動的管理，規(guī)范鑿井市場秩序，保證鑿井工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鑿井行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在駐馬店市行政區(qū)域內(nèi)從事鑿井活動的單位和個(gè)人。鑿井活動包括各類水井、地?zé)峋?、礦坑排水井等的開鑿、維修、改造等作業(yè)。（三）基本原則1.依法管理原則：鑿井活動必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，依法進(jìn)行審批、監(jiān)管。2.安全第一原則：把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保鑿井工程施工安全和使用安全。3.質(zhì)量保證原則：嚴(yán)格控制鑿井工程質(zhì)量，確保鑿井深度、水質(zhì)、井壁穩(wěn)定性等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.規(guī)范有序原則：規(guī)范鑿井市場主體行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)鑿井行業(yè)有序發(fā)展。二、鑿井資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.鑿井單位具有獨(dú)立法人資格。具備與所從事鑿井活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括鉆探工程師、水文地質(zhì)工程師、機(jī)械工程師等，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)證書和工作經(jīng)驗(yàn)。擁有符合要求的鑿井設(shè)備，設(shè)備應(yīng)定期維護(hù)保養(yǎng)，確保性能良好。具有健全的質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度。2.鑿井作業(yè)人員從事鑿井作業(yè)的人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書，熟悉鑿井操作規(guī)程和安全注意事項(xiàng)。特種作業(yè)人員（如井下爆破工、電工等）必須持證上崗。（二）資質(zhì)申請與審批1.申請材料鑿井單位資質(zhì)申請表，應(yīng)如實(shí)填寫單位基本信息、技術(shù)人員情況、設(shè)備情況等。企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證書復(fù)印件。鑿井設(shè)備清單及購置發(fā)票復(fù)印件。質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度文件。2.審批程序申請單位向市建設(shè)行政主管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提交申請材料。主管部門收到申請材料后，進(jìn)行初審，對材料的完整性、真實(shí)性進(jìn)行審查。初審合格后，主管部門組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查，對申請單位的技術(shù)能力、設(shè)備狀況、管理水平等進(jìn)行實(shí)地檢查。根據(jù)初審和現(xiàn)場核查情況，主管部門作出審批決定。對符合資質(zhì)條件的，頒發(fā)鑿井資質(zhì)證書；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。（三）資質(zhì)年檢與動態(tài)管理1.年檢要求鑿井單位應(yīng)在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向主管部門提交資質(zhì)年檢報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括本年度鑿井工程業(yè)績、人員變動情況、設(shè)備更新情況、質(zhì)量安全管理情況等。主管部門對年檢報(bào)告進(jìn)行審查，并可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地抽查。2.動態(tài)管理主管部門建立鑿井單位資質(zhì)動態(tài)管理檔案，記錄其資質(zhì)變化、工程業(yè)績、質(zhì)量安全事故等情況。對于資質(zhì)條件不符合要求或在鑿井活動中存在違法違規(guī)行為的單位，主管部門責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，降低或吊銷其資質(zhì)證書。三、鑿井工程管理（一）工程發(fā)包與承包1.發(fā)包要求建設(shè)單位應(yīng)將鑿井工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的鑿井單位。嚴(yán)禁建設(shè)單位將鑿井工程肢解發(fā)包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人。2.承包規(guī)定鑿井單位應(yīng)按照資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接鑿井工程，不得超越資質(zhì)范圍承包工程。鑿井單位應(yīng)自行組織施工，不得將工程轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位。（二）工程勘察與設(shè)計(jì)1.勘察要求在鑿井工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位進(jìn)行工程勘察，查明施工場地的地質(zhì)、水文等情況，為鑿井設(shè)計(jì)提供依據(jù)?？辈靻挝粦?yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行勘察工作，提交真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察報(bào)告。2.設(shè)計(jì)要求鑿井工程應(yīng)根據(jù)勘察報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。鑿井設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，滿足工程使用功能和安全要求，明確鑿井深度、井徑、管材、止水措施等設(shè)計(jì)參數(shù)。（三）工程施工1.施工準(zhǔn)備鑿井單位在施工前應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì)，明確施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施等。施工單位應(yīng)組織施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，使其熟悉施工圖紙、施工工藝和質(zhì)量安全要求。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，準(zhǔn)備好施工所需的材料、設(shè)備，并確保其質(zhì)量合格。2.施工過程控制鑿井施工應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和施工規(guī)范進(jìn)行，確保施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)做好施工記錄，包括鉆進(jìn)參數(shù)、巖芯采取情況、井壁支護(hù)情況、水質(zhì)檢測情況等，施工記錄應(yīng)真實(shí)、完整。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品，確保施工人員安全。在鑿井過程中，如發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報(bào)告不符或出現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)單位、勘察單位和設(shè)計(jì)單位，共同研究處理措施。（四）工程驗(yàn)收1.驗(yàn)收程序鑿井工程竣工后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請驗(yàn)收。建設(shè)單位收到竣工報(bào)告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)文件要求，對鑿井工程的質(zhì)量、安全、使用功能等進(jìn)行全面檢查。2.驗(yàn)收內(nèi)容鑿井深度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，誤差應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)。井壁應(yīng)堅(jiān)固、穩(wěn)定，無滲漏現(xiàn)象。水質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，進(jìn)行水質(zhì)檢測并出具檢測報(bào)告。設(shè)備安裝應(yīng)牢固、運(yùn)行正常，滿足使用功能。施工資料應(yīng)齊全、真實(shí)，與工程實(shí)際相符。3.驗(yàn)收合格處理經(jīng)驗(yàn)收合格的鑿井工程，建設(shè)單位應(yīng)出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。鑿井工程交付使用后，施工單位應(yīng)按照合同約定承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，保修期限應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。四、鑿井安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位是鑿井工程安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測資料等，并對資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。建設(shè)單位不得對施工單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。2.鑿井單位安全責(zé)任鑿井單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，確保施工安全。鑿井單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的安全管理工作。鑿井單位應(yīng)定期對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。鑿井單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定為施工人員配備必要的安全防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確佩戴和使用。（二）施工現(xiàn)場安全措施1.場地安全施工現(xiàn)場應(yīng)平整、堅(jiān)實(shí)，有排水措施，防止積水。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，如“禁止靠近”“注意安全”等標(biāo)志。2.設(shè)備安全鑿井設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢查，確保設(shè)備安全運(yùn)行。設(shè)備的傳動部位應(yīng)設(shè)置防護(hù)裝置，防止人員接觸。電氣設(shè)備應(yīng)符合安全要求，接地良好，電線不得拖地或泡在水中。3.井下安全井下作業(yè)應(yīng)設(shè)置通風(fēng)設(shè)備，保證井下空氣流通，防止有害氣體積聚。井下作業(yè)人員應(yīng)佩戴安全帽、安全帶等安全防護(hù)用品，系好安全帶并固定在可靠的地方。井下爆破作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照爆破安全規(guī)程進(jìn)行，確保爆破安全。（三）安全事故應(yīng)急處理1.應(yīng)急預(yù)案制定鑿井單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)急救援能力。2.事故報(bào)告與處理發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。事故發(fā)生后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大。事故調(diào)查處理應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。五、鑿井質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及設(shè)計(jì)文件要求，對鑿井工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對鑿井工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理職責(zé)。2.鑿井單位質(zhì)量責(zé)任鑿井單位是鑿井工程質(zhì)量的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。鑿井單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。鑿井單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備質(zhì)量管理人員，負(fù)責(zé)對施工質(zhì)量進(jìn)行檢查和監(jiān)督。（二）質(zhì)量控制措施1.材料質(zhì)量控制鑿井工程所使用的材料，如管材、濾料、止水材料等，應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。材料進(jìn)場時(shí)，施工單位應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢查其質(zhì)量證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，合格后方可使用。2.施工過程質(zhì)量控制施工單位應(yīng)按照施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，每道工序完成后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，合格后方可進(jìn)行下一道工序。質(zhì)量管理人員應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡查和旁站監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。對關(guān)鍵工序和隱蔽工程，施工單位應(yīng)在施工前通知建設(shè)單位、監(jiān)理單位等有關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行施工。（三）質(zhì)量檢測與評定1.質(zhì)量檢測鑿井工程應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測，檢測項(xiàng)目包括鑿井深度、井壁厚度、水質(zhì)等。質(zhì)量檢測應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測報(bào)告。2.質(zhì)量評定鑿井工程質(zhì)量應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，評定結(jié)果分為合格和不合格。經(jīng)驗(yàn)收合格的鑿井工程，質(zhì)量評定為合格；驗(yàn)收不合格的，施工單位應(yīng)進(jìn)行整改，整改后重新驗(yàn)收，直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門職責(zé)負(fù)責(zé)對全市鑿井活動進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，制定鑿井管理政策和措施。負(fù)責(zé)鑿井單位資質(zhì)審批和年檢工作。對鑿井工程質(zhì)量、安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.相關(guān)行業(yè)主管部門職責(zé)水利部門負(fù)責(zé)對水井、礦坑排水井等與水資源相關(guān)的鑿井活動進(jìn)行行業(yè)管理，監(jiān)督檢查鑿井工程對水資源的影響及相關(guān)節(jié)水措施落實(shí)情況。國土資源部門負(fù)責(zé)對地?zé)峋扰c礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)的鑿井活動進(jìn)行管理，監(jiān)督檢查鑿井工程對礦產(chǎn)資源的影響及相關(guān)保護(hù)措施落實(shí)情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對鑿井工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)情況檢查鑿井單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)證書，資質(zhì)證書是否在有效期內(nèi)。核實(shí)鑿井單位的技術(shù)人員、設(shè)備等是否符合資質(zhì)條件要求。2.工程質(zhì)量檢查鑿井工程是否按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。查看工程質(zhì)量檢測報(bào)告，檢查檢測項(xiàng)目是否齊全、結(jié)果是否合格。3.工程安全檢查施工現(xiàn)場安全措施是否落實(shí)，安全警示標(biāo)志是否設(shè)置。檢查鑿井設(shè)備是否安全運(yùn)行，井下作業(yè)安全防護(hù)措施是否到位。4.市場行為檢查建設(shè)單位是否將鑿井工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。檢查鑿井單位是否超越資質(zhì)范圍承包工程，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。（三）違法違規(guī)處理1.對建設(shè)單位的處理建設(shè)單位將鑿井工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。建設(shè)單位對施工單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，或者壓縮合同約定工期的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。2.對鑿井單位的處理鑿井單位未取得資質(zhì)證書擅自從事鑿井活動的，予以取締，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。鑿井單位超越資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對施工單位處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。鑿井單位轉(zhuǎn)包、違法分包鑿井工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，