規(guī)劃建筑垃圾管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建筑垃圾管理，規(guī)范建筑垃圾排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處置等行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.減量化原則：鼓勵(lì)建筑垃圾源頭減量，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。2.資源化利用原則：積極推進(jìn)建筑垃圾的資源化利用，提高資源利用率，變廢為寶。3.無(wú)害化處理原則：對(duì)不能資源化利用的建筑垃圾，應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理，防止對(duì)環(huán)境造成污染。4.誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)負(fù)責(zé)原則：建筑垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人是建筑垃圾管理的責(zé)任主體，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。（四）定義1.建筑垃圾：指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。2.建筑垃圾排放：指將建筑垃圾從產(chǎn)生地點(diǎn)轉(zhuǎn)移至儲(chǔ)存、運(yùn)輸或處置場(chǎng)所的行為。3.建筑垃圾運(yùn)輸：指使用運(yùn)輸工具將建筑垃圾從排放地點(diǎn)運(yùn)輸至處置地點(diǎn)的行為。4.建筑垃圾中轉(zhuǎn)：指在建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中，因運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)、運(yùn)輸路線限制等原因，需要在中途設(shè)置儲(chǔ)存場(chǎng)所，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行臨時(shí)堆放、中轉(zhuǎn)的行為。5.建筑垃圾處置：指對(duì)建筑垃圾進(jìn)行填埋、焚燒、資源化利用等處理的行為。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.城市管理部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法查處建筑垃圾違法排放、運(yùn)輸、處置等行為。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)建筑垃圾管理責(zé)任，指導(dǎo)和監(jiān)督建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行。3.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法運(yùn)輸行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。（二）建筑垃圾產(chǎn)生單位職責(zé)1.制定建筑垃圾管理制度，明確管理責(zé)任人，落實(shí)管理措施。2.按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及處置方式等信息。3.將建筑垃圾與生活垃圾分別收集、存放，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾。4.委托具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾，并簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方責(zé)任。5.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾進(jìn)行分類收集、存放，及時(shí)清運(yùn)，保持施工現(xiàn)場(chǎng)整潔。（三）建筑垃圾運(yùn)輸單位職責(zé)1.取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和建筑垃圾運(yùn)輸許可證，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾。2.運(yùn)輸車輛具備密閉運(yùn)輸裝置，安裝行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并保持正常運(yùn)行。3.定期對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，車容整潔。4.不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾。5.按照規(guī)定的處置場(chǎng)所和方式處置建筑垃圾，不得擅自傾倒、堆放建筑垃圾。（四）建筑垃圾處置單位職責(zé)1.取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，按照核準(zhǔn)的范圍和方式處置建筑垃圾。2.建立建筑垃圾處置臺(tái)賬，如實(shí)記錄建筑垃圾的來(lái)源、種類、數(shù)量、處置時(shí)間、處置方式等信息。3.對(duì)進(jìn)入處置場(chǎng)所的建筑垃圾進(jìn)行分類、計(jì)量、處置，確保處置過(guò)程符合環(huán)保要求。4.采取有效措施，防止處置過(guò)程中產(chǎn)生二次污染。三、建筑垃圾排放管理（一）排放申報(bào)1.建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前15日內(nèi)，向城市管理部門申報(bào)建筑垃圾排放種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及處置方式等信息，并提交下列材料：建筑垃圾排放申請(qǐng)表；建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證；建筑垃圾運(yùn)輸合同；建筑垃圾處置方案。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以核準(zhǔn)，并發(fā)放建筑垃圾排放核準(zhǔn)文件；對(duì)不符合條件的，書面告知理由。（二）排放限制1.禁止在下列區(qū)域排放建筑垃圾：飲用水水源保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)；風(fēng)景名勝區(qū)；文物保護(hù)單位；重要軍事設(shè)施；其他法律法規(guī)規(guī)定禁止排放的區(qū)域。2.在限制時(shí)間內(nèi)，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)排放建筑垃圾。限制時(shí)間由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定并公布。（三）排放控制1.建筑垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾排放核準(zhǔn)文件規(guī)定的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及處置方式排放建筑垃圾。2.鼓勵(lì)建筑垃圾產(chǎn)生單位采用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。對(duì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝減少建筑垃圾產(chǎn)生量的單位，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。四、建筑垃圾運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝?，?yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾運(yùn)輸許可證。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建筑垃圾運(yùn)輸許可申請(qǐng)表；道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；運(yùn)輸車輛行駛證、駕駛證；運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸裝置證明；運(yùn)輸車輛行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝證明；運(yùn)輸車輛維護(hù)保養(yǎng)制度；運(yùn)輸車輛駕駛員培訓(xùn)記錄；運(yùn)輸車輛保險(xiǎn)證明。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以許可，并發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸許可證；對(duì)不符合條件的，書面告知理由。（二）運(yùn)輸要求1.建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾，不得擅自改變運(yùn)輸路線和時(shí)間。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持密閉運(yùn)輸，不得沿途丟棄、遺撒建筑垃圾。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并保持正常運(yùn)行，實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛行駛軌跡和狀態(tài)。4.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車輛性能良好，車容整潔。（三）運(yùn)輸監(jiān)管1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管信息平臺(tái)，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)輸狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法運(yùn)輸行為。3.城市管理部門、交通運(yùn)輸部門等應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法運(yùn)輸行為。五、建筑垃圾中轉(zhuǎn)管理（一）中轉(zhuǎn)場(chǎng)所設(shè)置1.建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的要求，選擇在交通便利、地勢(shì)較高、遠(yuǎn)離居民區(qū)和水源地的區(qū)域。2.建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有圍墻或圍擋設(shè)施，防止建筑垃圾外溢；有硬化地面，防止車輛行駛時(shí)產(chǎn)生揚(yáng)塵；有排水設(shè)施，防止雨水積聚；有分類存放設(shè)施，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類存放；有沖洗設(shè)備，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗；有專人管理，負(fù)責(zé)中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的日常管理和維護(hù)。（二）中轉(zhuǎn)管理要求1.建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍和方式中轉(zhuǎn)建筑垃圾，不得擅自改變中轉(zhuǎn)范圍和方式。2.中轉(zhuǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾中轉(zhuǎn)臺(tái)賬，如實(shí)記錄建筑垃圾的來(lái)源、種類、數(shù)量、中轉(zhuǎn)時(shí)間、中轉(zhuǎn)去向等信息。3.中轉(zhuǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止中轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生二次污染。（三）中轉(zhuǎn)監(jiān)管1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，依法查處違法中轉(zhuǎn)行為。2.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)所的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。六、建筑垃圾處置管理（一）處置方式1.建筑垃圾的處置方式主要包括填埋、焚燒、資源化利用等。鼓勵(lì)采用資源化利用的方式處置建筑垃圾，提高資源利用率。2.建筑垃圾填埋場(chǎng)的選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的要求，選擇在地質(zhì)條件穩(wěn)定、遠(yuǎn)離居民區(qū)和水源地的區(qū)域。填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，防止對(duì)環(huán)境造成污染。3.建筑垃圾焚燒廠的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，采用先進(jìn)的焚燒技術(shù)和設(shè)備，減少污染物排放。焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)焚燒產(chǎn)生的廢氣、廢渣等進(jìn)行處理，確保達(dá)標(biāo)排放。4.建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，采用先進(jìn)的資源化利用技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率。資源化利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等進(jìn)行處理，確保達(dá)標(biāo)排放。（二）處置核準(zhǔn)1.建筑垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：建筑垃圾處置許可申請(qǐng)表；建筑垃圾處置方案；處置場(chǎng)所的相關(guān)證明材料；處置設(shè)備的相關(guān)證明材料；處置人員的相關(guān)證明材料。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以許可，并發(fā)放建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；對(duì)不符合條件的，書面告知理由。（三）處置監(jiān)管1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置單位的監(jiān)督檢查，依法查處違法處置行為。2.環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程中的環(huán)境污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。3.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾處置產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處質(zhì)量違法行為。七、建筑垃圾資源化利用管理（一）鼓勵(lì)政策1.政府鼓勵(lì)和支持建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持。2.鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，對(duì)使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的項(xiàng)目給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，確保產(chǎn)品質(zhì)量。2.建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。（三）市場(chǎng)推廣1.政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。2.建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，積極宣傳推廣建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。八、法律責(zé)任（一）對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報(bào)建筑垃圾排放種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及處置方式等信息的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，將建筑垃圾與生活垃圾混放的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期清理，并處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷運(yùn)輸許可證。（二）對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得建筑垃圾運(yùn)輸許可證從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸車輛未保持密閉運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，運(yùn)輸車輛未安裝行駛記錄儀和衛(wèi)星定位系統(tǒng)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，擅自傾倒、堆放建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期清理，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷運(yùn)輸許可證。（三）對(duì)建筑垃圾處置單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件從事建筑垃圾處置的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未按照核準(zhǔn)的范圍和方式處置建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，處置過(guò)程中產(chǎn)生二次污染