閔行區(qū)建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強閔行區(qū)建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)活動，保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全，維護公共利益和建設(shè)市場秩序，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于閔行區(qū)內(nèi)各類新建、改建、擴建的建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)工程）及其相關(guān)活動的管理。（三）基本原則建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、依法監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)高效的原則，確保建設(shè)工程符合城市功能定位和發(fā)展要求，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（四）管理職責(zé)區(qū)建設(shè)管理部門負責(zé)本區(qū)建設(shè)工程的綜合管理工作，履行下列職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)建設(shè)管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策；2.組織編制和實施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；3.負責(zé)建設(shè)工程的項目審批、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理工作；4.協(xié)調(diào)解決建設(shè)工程中的重大問題；5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。區(qū)發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好建設(shè)工程的相關(guān)管理工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的相關(guān)管理工作。二、建設(shè)工程規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，按照法定程序進行規(guī)劃編制和審批。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)工程設(shè)計方案，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。3.規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程設(shè)計方案進行審查，征求相關(guān)部門和公眾意見，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計方案不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）規(guī)劃核實1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃資源部門申請規(guī)劃核實。2.規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的建筑位置、高度、層數(shù)、面積、外立面等進行核實。3.經(jīng)規(guī)劃核實合格的，規(guī)劃資源部門出具規(guī)劃核實證明；核實不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改，整改合格后方可申請再次核實。三、建設(shè)工程施工許可管理（一）申請條件建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；2.在城市規(guī)劃區(qū)的建設(shè)工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；3.施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求；4.已經(jīng)確定施工企業(yè)；5.有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定審查合格；6.有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；7.建設(shè)資金已經(jīng)落實；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料建設(shè)單位申請施工許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.施工許可證申請表；2.建設(shè)用地批準(zhǔn)書；3.建設(shè)工程規(guī)劃許可證；4.中標(biāo)通知書；5.施工合同；6.施工組織設(shè)計；7.質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；8.建設(shè)資金落實證明；9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批程序1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)建設(shè)管理部門提交施工許可申請材料。2.區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查，必要時可以進行現(xiàn)場核查。3.對符合條件的，區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。四、建設(shè)工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同，明確質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，嚴格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點檢查工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量。3.建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用。（三）質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在工程竣工驗收合格后，與施工單位簽訂質(zhì)量保修書，明確保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照質(zhì)量保修書的約定，履行保修義務(wù)。在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)無償修理或者返工。五、建設(shè)工程安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對建設(shè)工程安全負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）安全監(jiān)督1.區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程安全實施監(jiān)督管理，建立健全安全監(jiān)督管理制度。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程進行安全監(jiān)督檢查，重點檢查工程建設(shè)各方主體的安全行為和施工現(xiàn)場的安全狀況。3.建設(shè)工程開工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理安全監(jiān)督手續(xù)。施工過程中，施工單位應(yīng)當(dāng)定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。（三）安全事故處理1.建設(shè)工程發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即報告建設(shè)單位和區(qū)建設(shè)管理部門等相關(guān)部門，并采取措施保護事故現(xiàn)場，搶救受傷人員。2.區(qū)建設(shè)管理部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時組織事故調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責(zé)任，提出處理意見。3.對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.下列建設(shè)工程必須進行招標(biāo)：關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。2.建設(shè)工程招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（二）招標(biāo)程序1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，接受潛在投標(biāo)人報名。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。4.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（三）合同簽訂與履行1.建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起[X]日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同簽訂后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。七、建設(shè)工程文明施工管理（一）文明施工責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實文明施工措施，協(xié)調(diào)解決文明施工中的問題。2.施工單位應(yīng)當(dāng)制定文明施工方案，采取有效措施，減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的文明施工情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。（二）文明施工措施1.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，實行封閉管理。2.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵、設(shè)置圍擋等措施，減少揚塵污染。3.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)合理安排施工時間，避免夜間施工產(chǎn)生噪聲污染。確需夜間施工的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。4.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時排水設(shè)施，確保施工場地排水暢通，避免積水。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置垃圾堆放點，定期清理垃圾，保持施工現(xiàn)場整潔。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時清運建筑垃圾和工程渣土，不得隨意傾倒。3.施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時廁所，并定期進行清掃和消毒，保持廁所清潔衛(wèi)生。八、建設(shè)工程檔案管理（一）檔案責(zé)任1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負責(zé)組織、監(jiān)督和檢查建設(shè)工程檔案工作，收集、整理、歸檔建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的文件資料，并在工程竣工驗收后，及時向區(qū)建設(shè)管理部門移交建設(shè)工程檔案。2.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程檔案的收集、整理、歸檔工作，并向建設(shè)單位移交有關(guān)檔案資料。（二）檔案內(nèi)容建設(shè)工程檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.工程前期文件，如項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等；2.工程勘察、設(shè)計文件；3.工程招投標(biāo)文件；4.工程施工合同、監(jiān)理合同；5.工程施工技術(shù)文件，如施工組織設(shè)計、施工方案、技術(shù)交底等；6.工程質(zhì)量驗收文件，如檢驗批、分項、分部工程質(zhì)量驗收記錄等；7.工程安全管理文件，如安全檢查記錄、安全事故報告等；8.工程竣工圖；9.其他與建設(shè)工程有關(guān)的文件資料。（三）檔案移交與保管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后[X]個月內(nèi)，向區(qū)建設(shè)管理部門移交建設(shè)工程檔案。2.區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程檔案進行審核，對符合要求的檔案予以接收，并按照檔案管理規(guī)定進行保管。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.未按照本辦法規(guī)定辦理建設(shè)工程相關(guān)手續(xù)的；2.未按照本辦法規(guī)定履行建設(shè)工程質(zhì)量、安全責(zé)任的；3.未按照本辦法規(guī)定組織建設(shè)工程竣工驗收或者驗收不合格擅自交付使用的；4.未按照本辦法規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的。（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損