郊區(qū)閑散人員管理辦法一、總則（一）目的為加強郊區(qū)閑散人員管理，維護社會秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，保障郊區(qū)居民的正常生活和生產(chǎn)秩序，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)郊區(qū)范圍內(nèi)的閑散人員管理。所稱閑散人員，是指無固定職業(yè)、無穩(wěn)定收入來源，長期在郊區(qū)游蕩，無所事事，可能對社會治安、公共安全等造成影響的人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策開展管理工作，確保管理活動合法合規(guī)。2.教育與管理相結(jié)合原則：在加強管理的同時，注重對閑散人員的教育引導(dǎo)，幫助其樹立正確的價值觀和就業(yè)觀念，促進其融入社會。3.分類管理原則：根據(jù)閑散人員的不同情況和特點，實施分類管理，提高管理的針對性和實效性。4.社會參與原則：充分調(diào)動社會各方面的力量，共同參與閑散人員管理工作，形成工作合力。二、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.公安部門負責(zé)維護郊區(qū)社會治安秩序，依法打擊各類違法犯罪活動，對涉嫌違法犯罪的閑散人員進行查處。加強對重點區(qū)域、場所的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)和處理閑散人員聚集、滋事等問題。建立健全閑散人員信息管理系統(tǒng)，收集、整理、分析閑散人員相關(guān)信息，為管理工作提供數(shù)據(jù)支持。2.民政部門負責(zé)對生活困難的閑散人員提供社會救助，包括最低生活保障、臨時救助等。指導(dǎo)社區(qū)開展對閑散人員的幫扶工作，組織社區(qū)志愿者參與相關(guān)活動。協(xié)助做好閑散人員的就業(yè)援助工作，提供就業(yè)信息和培訓(xùn)機會。3.人力資源和社會保障部門負責(zé)制定和落實促進閑散人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建立就業(yè)服務(wù)平臺，為閑散人員提供就業(yè)崗位信息，促進其實現(xiàn)就業(yè)。加強對企業(yè)用工情況的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)招聘行為，鼓勵企業(yè)吸納閑散人員就業(yè)。4.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)閑散人員的管理工作，制定具體的工作計劃和措施。組織社區(qū)工作人員對轄區(qū)內(nèi)閑散人員進行排查、登記，掌握其基本情況和動態(tài)信息。協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對本轄區(qū)內(nèi)的治安隱患和突出問題進行整治。組織開展社區(qū)教育、文化、體育等活動，豐富閑散人員的業(yè)余生活，引導(dǎo)其積極參與社會活動。（二）社區(qū)職責(zé)1.建立閑散人員檔案：社區(qū)工作人員要對本社區(qū)內(nèi)的閑散人員進行逐一登記，詳細記錄其姓名、年齡、家庭住址、聯(lián)系方式、就業(yè)情況、社會關(guān)系等信息，建立健全閑散人員檔案，并實行動態(tài)管理。2.日常走訪與跟蹤：定期對閑散人員進行走訪，了解其生活狀況、思想動態(tài)和行為表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。對有不良行為傾向的閑散人員要加強跟蹤管理，防止其實施違法犯罪行為。3.組織開展幫扶活動：組織社區(qū)志愿者與閑散人員結(jié)成幫扶對子，開展一對一的幫扶活動，幫助其解決生活中的實際困難，引導(dǎo)其樹立正確的生活態(tài)度和就業(yè)觀念。4.宣傳教育工作：通過社區(qū)宣傳欄、社區(qū)廣播、社區(qū)活動等形式，向閑散人員宣傳法律法規(guī)、政策方針和道德規(guī)范，提高其法律意識和道德素質(zhì)。（三）社會組織職責(zé)鼓勵和支持各類社會組織參與閑散人員管理工作。社會組織可以通過開展職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)活動，幫助閑散人員提升自身素質(zhì)，增強就業(yè)能力，解決實際問題，促進其融入社會。同時，社會組織要積極配合政府部門和社區(qū)開展相關(guān)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為閑散人員管理工作貢獻力量。三、閑散人員分類管理（一）按年齡分類管理1.青少年閑散人員對于青少年閑散人員，要加強思想道德教育和法制教育，通過學(xué)校、社區(qū)等多種渠道，組織開展形式多樣的教育活動，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強法制觀念，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。鼓勵青少年參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)和社會實踐活動，提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。社區(qū)可以組織青少年參加志愿者服務(wù)活動，培養(yǎng)其社會責(zé)任感和奉獻精神。加強與青少年家庭的溝通與聯(lián)系，指導(dǎo)家長正確教育和引導(dǎo)孩子，共同做好青少年的管理工作。2.中年閑散人員針對中年閑散人員，要重點關(guān)注其就業(yè)需求，提供有針對性的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實現(xiàn)再就業(yè)。人力資源和社會保障部門要根據(jù)市場需求和中年閑散人員的實際情況，開設(shè)適合他們的培訓(xùn)課程，提高其就業(yè)競爭力。鼓勵中年閑散人員自主創(chuàng)業(yè)，為其提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持政策等方面的支持和服務(wù)。政府相關(guān)部門要簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為中年閑散人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。關(guān)心中年閑散人員的生活狀況，對于生活困難的，民政部門要及時給予社會救助，保障其基本生活。3.老年閑散人員對于老年閑散人員，要注重關(guān)心其生活和健康狀況，組織開展適合老年人的文化娛樂活動，豐富其精神文化生活。社區(qū)可以建立老年活動中心，為老年人提供休閑娛樂場所。加強對老年閑散人員的安全教育，提高其安全意識，防止發(fā)生意外事故。同時，要關(guān)注老年閑散人員的心理健康，及時發(fā)現(xiàn)和化解其心理問題。鼓勵老年閑散人員參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，發(fā)揮其余熱，為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。（二）按行為表現(xiàn)分類管理1.有輕微違法行為的閑散人員對于有輕微違法行為的閑散人員，由公安部門進行法制教育談話，責(zé)令其寫出保證書，保證不再實施違法犯罪行為。同時，社區(qū)要安排專人對其進行重點幫教，定期進行走訪和談話，了解其思想動態(tài)和行為表現(xiàn)。根據(jù)其違法情節(jié)和個人情況，組織參加相應(yīng)的法制教育培訓(xùn)班或社區(qū)服務(wù)活動，通過教育和勞動，增強其法律意識和社會責(zé)任感。人力資源和社會保障部門要為其提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其解決就業(yè)問題，從根本上消除其違法犯罪的誘因。2.有不良行為傾向的閑散人員對于有不良行為傾向的閑散人員，社區(qū)要建立重點監(jiān)控機制，安排專人負責(zé)跟蹤管理。密切關(guān)注其日常行為表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和制止其不良行為的發(fā)生。組織開展一對一的幫扶教育活動，由社區(qū)工作人員、志愿者或心理咨詢師與有不良行為傾向的閑散人員結(jié)成幫扶對子，定期進行談心交流，了解其心理需求和困惑，幫助其樹立正確的行為準則和價值觀念。鼓勵有不良行為傾向的閑散人員參加有益身心健康的活動，如體育鍛煉、文化學(xué)習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)等，引導(dǎo)其將精力轉(zhuǎn)移到積極向上的方面。3.無違法犯罪記錄的閑散人員對于無違法犯罪記錄的閑散人員，主要通過宣傳教育、就業(yè)幫扶、社區(qū)活動等方式，引導(dǎo)其積極參與社會生活，提高自身素質(zhì)，融入社會。社區(qū)要定期組織開展各類培訓(xùn)和講座，為閑散人員提供就業(yè)信息、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律知識普及等方面的服務(wù)，幫助其提升就業(yè)能力和法律意識。鼓勵閑散人員參與社區(qū)組織的各類志愿服務(wù)活動和文體活動，增強其社會歸屬感和責(zé)任感，促進其與社區(qū)居民的交流與融合。四、教育與幫扶措施（一）法制教育1.定期開展法制講座：由公安部門或司法部門的專業(yè)人員定期到郊區(qū)社區(qū)、學(xué)校等地，為閑散人員舉辦法制講座。講座內(nèi)容包括法律法規(guī)知識、違法犯罪案例分析等，通過生動形象的講解，增強閑散人員的法律意識，使其了解違法犯罪的后果，自覺遵守法律法規(guī)。2.發(fā)放法制宣傳資料：制作通俗易懂的法制宣傳資料，如宣傳手冊、海報等，內(nèi)容涵蓋與日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如治安管理處罰法、勞動法、合同法等。在社區(qū)、公共場所等地廣泛發(fā)放，方便閑散人員隨時學(xué)習(xí)和了解法律知識。3.以案說法：選取具有代表性的違法犯罪案例，組織閑散人員進行觀看和討論。通過案例分析，讓閑散人員深刻認識到違法犯罪行為對個人、家庭和社會造成的危害，從中吸取教訓(xùn)，增強法制觀念。（二）職業(yè)技能培訓(xùn)1.根據(jù)市場需求設(shè)置培訓(xùn)課程：人力資源和社會保障部門要深入調(diào)研市場需求，結(jié)合郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，開設(shè)適合閑散人員的職業(yè)技能培訓(xùn)課程。如家政服務(wù)、種植養(yǎng)殖、手工制作、電工、焊工等專業(yè)技能培訓(xùn)，提高閑散人員的就業(yè)能力。2.提供免費培訓(xùn)服務(wù)：對有培訓(xùn)意愿的閑散人員，政府給予免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)費用由財政專項資金保障，確保閑散人員能夠免費參加培訓(xùn)，減輕其經(jīng)濟負擔。3.培訓(xùn)與就業(yè)對接：建立培訓(xùn)與就業(yè)對接機制，與本地企業(yè)、用人單位加強溝通與合作，為參加培訓(xùn)并考核合格的閑散人員提供就業(yè)崗位推薦服務(wù)。培訓(xùn)結(jié)束后，組織開展招聘會或就業(yè)洽談會，搭建閑散人員與企業(yè)之間的就業(yè)平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效銜接。（三）就業(yè)幫扶1.建立就業(yè)信息平臺：人力資源和社會保障部門要建立專門的郊區(qū)閑散人員就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布各類就業(yè)崗位信息。通過網(wǎng)絡(luò)、短信、社區(qū)公告等多種渠道，將就業(yè)信息傳遞給閑散人員，方便其了解就業(yè)動態(tài)，選擇合適的就業(yè)崗位。2.就業(yè)指導(dǎo)與咨詢：為閑散人員提供個性化的就業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。幫助其了解就業(yè)市場需求、求職技巧、職業(yè)規(guī)劃等方面的知識，提高其就業(yè)成功率。同時，針對閑散人員在就業(yè)過程中遇到的問題，及時給予解答和幫助。3.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)：出臺鼓勵閑散人員自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，如創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款、場地租賃補貼等。為自主創(chuàng)業(yè)的閑散人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推薦、政策咨詢等一站式服務(wù)，幫助其成功創(chuàng)業(yè)。對于創(chuàng)業(yè)成功的閑散人員，給予表彰和獎勵，發(fā)揮典型示范作用，帶動更多閑散人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（四）心理輔導(dǎo)1.建立心理咨詢服務(wù)機制：依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、專業(yè)心理咨詢機構(gòu)等，建立針對閑散人員的心理咨詢服務(wù)機制。設(shè)立心理咨詢熱線、咨詢室等，為閑散人員提供免費的心理咨詢服務(wù)。2.開展心理健康講座和活動：定期組織開展心理健康講座和活動，邀請心理學(xué)專家為閑散人員講解心理健康知識、情緒調(diào)節(jié)方法等。通過舉辦心理健康主題活動，如心理拓展訓(xùn)練、心理健康座談會等，幫助閑散人員緩解心理壓力，增強心理調(diào)適能力。3.關(guān)注特殊人群心理需求：對于有心理問題或心理障礙的閑散人員，要及時進行心理評估和干預(yù)。根據(jù)其具體情況，制定個性化的心理治療方案，提供專業(yè)的心理治療服務(wù)，幫助其恢復(fù)心理健康，樹立積極向上的生活態(tài)度。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.建立定期檢查制度：政府相關(guān)部門要定期對郊區(qū)閑散人員管理工作進行檢查，重點檢查管理措施的落實情況、教育幫扶工作的開展情況、閑散人員的動態(tài)信息掌握情況等。通過實地走訪、查閱資料、聽取匯報等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.社會監(jiān)督：鼓勵社會各界對郊區(qū)閑散人員管理工作進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，接受群眾對閑散人員違法犯罪行為、管理工作中存在的問題等方面的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。3.內(nèi)部監(jiān)督：加強管理部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。對工作人員在管理工作中的履職情況進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)不作為、亂作為等問題。對違反工作紀律和規(guī)定的工作人員，要嚴肅追究責(zé)任。（二）考核制度1.制定考核標準：制定科學(xué)合理的郊區(qū)閑散人員管理工作考核標準，明確考核內(nèi)容和指標?？己藘?nèi)容包括管理措施落實情況、教育幫扶效果、社會治安狀況、群眾滿意度等方面。2.定期考核：定期對各部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府