遼寧省河道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河道管理，保障防洪安全，保護水資源，改善水環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（二）基本原則河道管理遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合，促進水資源的可持續(xù)利用。（三）管理體制省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好河道管理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照規(guī)定職責(zé)，做好本轄區(qū)內(nèi)河道的有關(guān)管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制河道規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，由有管轄權(quán)的水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。編制河道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃，服從防洪總體安排，保護生態(tài)環(huán)境，促進水資源的合理開發(fā)利用。（二）建設(shè)項目管理在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。水行政主管部門在審查工程建設(shè)方案時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見。涉及防洪的，應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府防汛指揮機構(gòu)的意見；涉及航道的，應(yīng)當(dāng)征求交通運輸主管部門的意見；涉及漁業(yè)資源的，應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門的意見；涉及生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、界限和要求進行施工，不得擅自改變。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。（三）防洪工程建設(shè)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防洪工程建設(shè)，提高河道防洪能力。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織實施。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求，保證工程質(zhì)量。三、河道保護（一）水域保護河道內(nèi)的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等，由水行政主管部門按照河道規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)進行管理和保護，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。禁止圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。（二）岸線保護河道管理范圍按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：1.有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；2.無堤防的河道，管理范圍為設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）及行洪區(qū)。河道岸線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進行保護和利用，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動。在河道岸線保護范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。（三）生態(tài)保護各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強河道生態(tài)保護，采取有效措施，保護河道生態(tài)環(huán)境，維護河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強對河道生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評估，建立健全河道生態(tài)保護補償機制。在河道管理范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取生態(tài)保護措施，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。四、河道清障（一）清障責(zé)任河道清障工作實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，對河道內(nèi)的障礙物進行清除。對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報請本級人民政府責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除。（二）清障措施水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對河道進行巡查，發(fā)現(xiàn)障礙物時，應(yīng)當(dāng)及時下達清障通知書，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。在緊急防汛期，防汛指揮機構(gòu)有權(quán)對河道內(nèi)的障礙物進行緊急處置。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃河道采砂實行規(guī)劃管理。省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)保護的要求，編制全省河道采砂規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。市、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門備案。（二）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，取得河道采砂許可證。申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.河道采砂申請書；2.營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；3.采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件；4.采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案；5.與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)說明及承諾書；6.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、作業(yè)方式、開采量等進行采砂作業(yè)，并隨采隨運，不得在河道內(nèi)棄置砂石或者淤泥。在禁采期、禁采區(qū)和臨時禁采區(qū)，禁止一切采砂活動。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂單位和個人的采砂情況、監(jiān)督檢查情況等。六、河道水工程管理（一）工程管理范圍河道水工程管理范圍按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：1.堤防工程管理范圍為堤身、護堤地、穿堤建筑物、管理設(shè)施及護堤地外側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域；2.水閘工程管理范圍為閘室、上下游連接段、消能設(shè)施、管理設(shè)施及閘區(qū)外側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域；3.泵站工程管理范圍為泵房、進出水池、壓力水箱、管理設(shè)施及泵站外側(cè)一定范圍內(nèi)的區(qū)域。具體管理范圍由市、縣人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定并公告。（二）工程保護范圍在河道水工程管理范圍的相連地域，劃定工程保護范圍。工程保護范圍內(nèi)禁止從事危害水工程安全的活動。在工程保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合水工程安全要求，并經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。（三）工程維護與管理河道水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對水工程進行維護和管理，確保水工程安全運行。水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全水工程運行管理制度，加強對水工程設(shè)施的巡查、監(jiān)測和維修養(yǎng)護，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。任何單位和個人不得侵占、毀壞河道水工程設(shè)施及其附屬設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、遷移水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的補償費用。七、河道監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對河道管理范圍內(nèi)的各類活動進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合水行政主管部門做好河道管理的監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內(nèi)容與方式監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：河道規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項目審批及建設(shè)情況、河道保護情況、河道清障情況、河道采砂管理情況、河道水工程管理情況等。水行政主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）一般違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處警告或者一千元以上一萬元以下罰款：1.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；2.在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體的；3.在河道管理范圍內(nèi)種植阻礙行洪的林木及高稈作物的；4.在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置攔河漁具的；5.在河道管理范圍內(nèi)進行影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的。（二）嚴(yán)重違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者采取其他補救措施，并處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期不拆除或者不采取其他補救措施的，水行政主管部門可以依法強行拆除，所需費用由違法者承擔(dān)：1.未經(jīng)水行政主管部門審查同意，擅自在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目的；2.未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在河道管理范圍內(nèi)采砂的；3.圍墾河道的。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他責(zé)任阻礙水行政主管部門或者其他有