邊境管理區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)邊境管理區(qū)的管理，維護(hù)邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邊境管理區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國(guó)陸地邊境地區(qū)劃定的邊境管理區(qū)，包括邊境前沿地帶、邊境通道、邊境口岸以及與邊境地區(qū)相關(guān)的特定區(qū)域。（三）基本原則1.維護(hù)國(guó)家安全原則：確保邊境地區(qū)的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，防范和打擊各類危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范邊境管理區(qū)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.服務(wù)與管理并重原則：在加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極為邊境地區(qū)居民和企業(yè)提供便利，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民群眾的合法權(quán)益。4.協(xié)作配合原則：建立健全政府各部門之間、軍地之間以及與周邊國(guó)家相關(guān)部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，形成邊境管理合力。二、邊境管理區(qū)的劃定與調(diào)整（一）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.依據(jù)國(guó)家地理邊界、軍事戰(zhàn)略需要以及邊境地區(qū)社會(huì)治安狀況等因素，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府劃定邊境管理區(qū)的范圍。2.邊境管理區(qū)一般以邊境前沿一定距離為界，向外延伸至特定的區(qū)域，包括主要交通要道、山口、河流、湖泊等地理標(biāo)志附近區(qū)域。（二）劃定程序1.由邊境地區(qū)縣級(jí)以上人民政府提出劃定邊境管理區(qū)的方案，報(bào)省級(jí)人民政府審核。2.省級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由省級(jí)人民政府公布邊境管理區(qū)的具體范圍，并設(shè)立明顯的標(biāo)志。（三）調(diào)整規(guī)定1.因國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、邊境形勢(shì)變化等原因，需要調(diào)整邊境管理區(qū)范圍的，按照劃定程序進(jìn)行調(diào)整。2.在調(diào)整邊境管理區(qū)范圍前，應(yīng)當(dāng)充分征求邊境地區(qū)居民、企業(yè)和相關(guān)部門的意見(jiàn)，確保調(diào)整方案合理可行。三、人員管理（一）常住居民管理1.邊境管理區(qū)常住居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申報(bào)戶籍登記，并遵守國(guó)家有關(guān)邊境管理的法律法規(guī)。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立常住居民信息管理系統(tǒng)，對(duì)常住居民的基本信息、出入境記錄、違法犯罪情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。3.常住居民在邊境管理區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、居住等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守邊境管理規(guī)定，不得擅自進(jìn)入邊境前沿地帶或從事危害邊境安全的活動(dòng)。（二）暫住人員管理1.非邊境管理區(qū)常住居民進(jìn)入邊境管理區(qū)暫住的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理暫住登記，并遵守相關(guān)管理規(guī)定。2.暫住人員應(yīng)當(dāng)隨身攜帶有效身份證件，接受公安機(jī)關(guān)的查驗(yàn)。3.暫住人員在暫住期間，應(yīng)當(dāng)遵守邊境管理區(qū)的治安、交通、環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定，不得從事違法犯罪活動(dòng)。（三）出入境人員管理1.出入境人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出入境管理法律法規(guī)的規(guī)定，持有效證件通過(guò)邊境口岸出入境。2.公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出入境人員的檢查、查驗(yàn)，防止非法出入境和攜帶違禁物品出入境。3.對(duì)出入境的外國(guó)人、華僑、港澳臺(tái)居民等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序。四、交通運(yùn)輸管理（一）邊境道路管理1.邊境地區(qū)縣級(jí)以上人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)邊境道路的規(guī)劃、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，確保道路暢通安全。2.在邊境道路上行駛的車輛和人員，應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法規(guī)，按照規(guī)定的路線和速度行駛。3.未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在邊境道路上設(shè)置障礙、挖掘道路或者從事其他影響道路通行的活動(dòng)。（二）邊境口岸交通運(yùn)輸管理1.邊境口岸應(yīng)當(dāng)建立健全交通運(yùn)輸管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)口岸進(jìn)出境車輛、人員和貨物的查驗(yàn)、監(jiān)管。2.進(jìn)出境車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查等部門的檢查，不得逃避檢查或夾帶違禁物品。3.從事邊境口岸交通運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)和人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和條件，并遵守口岸管理規(guī)定。（三）邊境運(yùn)輸貨物管理1.運(yùn)輸進(jìn)出邊境管理區(qū)的貨物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，接受海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管。2.禁止運(yùn)輸國(guó)家禁止或限制進(jìn)出境的貨物，以及未按規(guī)定繳納稅費(fèi)的貨物。3.對(duì)邊境運(yùn)輸貨物的包裝、標(biāo)識(shí)等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保貨物運(yùn)輸安全。五、邊境生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理（一）邊境貿(mào)易管理1.從事邊境貿(mào)易的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，取得經(jīng)營(yíng)資格。2.邊境貿(mào)易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)和邊境管理規(guī)定，不得從事走私、逃稅等違法活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易市場(chǎng)的管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障交易安全。（二）邊境旅游管理1.開(kāi)展邊境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)旅游活動(dòng)的組織和管理。2.邊境旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為游客提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)游客遵守邊境管理規(guī)定。3.游客在邊境旅游期間，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和旅游目的地的管理規(guī)定，不得擅自進(jìn)入未開(kāi)放區(qū)域或從事違法活動(dòng)。（三）邊境資源開(kāi)發(fā)管理1.在邊境管理區(qū)內(nèi)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境和邊境安全。2.資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)資源管理和環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，不得破壞邊境地區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境。3.加強(qiáng)對(duì)邊境資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)合法、有序進(jìn)行。六、邊境地區(qū)治安管理（一）治安巡邏防控1.邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安巡邏防控工作，建立健全巡邏制度，提高邊境地區(qū)的見(jiàn)警率和管事率。2.組織開(kāi)展邊境前沿地帶、邊境通道、邊境口岸等重點(diǎn)區(qū)域的巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問(wèn)題。3.加強(qiáng)與周邊國(guó)家相關(guān)部門的警務(wù)合作，共同打擊跨國(guó)違法犯罪活動(dòng)。（二）違法犯罪打擊1.嚴(yán)厲打擊邊境地區(qū)的走私、販毒、偷渡、非法越境、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)治安秩序。2.加強(qiáng)情報(bào)信息收集和分析研判，建立健全邊境地區(qū)違法犯罪預(yù)警機(jī)制，提高打擊違法犯罪的針對(duì)性和實(shí)效性。3.加強(qiáng)與其他地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，形成打擊邊境地區(qū)違法犯罪的合力。（三）突發(fā)事件處置1.制定完善邊境地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序和保障措施等。2.加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。3.一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。七、邊境地區(qū)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.邊境地區(qū)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與邊境管理區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（二）環(huán)境監(jiān)管措施1.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水和垃圾等的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放。2.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)自然資源的保護(hù)，禁止非法采伐、狩獵、捕撈、開(kāi)墾等破壞自然資源的行為。3.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（三）生態(tài)修復(fù)與建設(shè)1.加大對(duì)邊境地區(qū)生態(tài)修復(fù)的投入，采取植樹(shù)造林、種草綠化、水土保持等措施，改善生態(tài)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.鼓勵(lì)和支持邊境地區(qū)居民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門1.邊境地區(qū)縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)邊境管理區(qū)各項(xiàng)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)邊境地區(qū)的治安管理、人員管理、交通運(yùn)輸管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，對(duì)邊境貿(mào)易、交通運(yùn)輸、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)督檢查部門有權(quán)依法對(duì)邊境管理區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問(wèn)有關(guān)人員，收集證據(jù)。2.被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙檢查。（三）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定的，由相關(guān)部門依照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依