跨境港口運(yùn)輸管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)跨境港口運(yùn)輸管理，規(guī)范運(yùn)輸行為，提高運(yùn)輸效率，保障運(yùn)輸安全，促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國境內(nèi)從事跨境港口貨物運(yùn)輸、旅客運(yùn)輸以及相關(guān)物流服務(wù)的企業(yè)、單位和個(gè)人，包括但不限于港口經(jīng)營人、航運(yùn)企業(yè)、貨代企業(yè)、報(bào)關(guān)行等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法開展跨境港口運(yùn)輸活動，確保運(yùn)輸過程合法合規(guī)。2.安全第一原則強(qiáng)化安全意識，落實(shí)安全責(zé)任，保障港口設(shè)施、運(yùn)輸工具和人員的安全，防止各類安全事故發(fā)生。3.高效便捷原則優(yōu)化運(yùn)輸流程，提高運(yùn)輸組織能力，減少貨物在港停留時(shí)間，提升運(yùn)輸效率，為客戶提供便捷服務(wù)。4.公平公正原則營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體的合法權(quán)益，公正處理運(yùn)輸過程中的各類糾紛。二、港口經(jīng)營管理（一）港口經(jīng)營資質(zhì)1.設(shè)立條件申請從事跨境港口經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、固定經(jīng)營場所和必要的設(shè)施設(shè)備等條件，并按照規(guī)定向港口行政管理部門提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后取得港口經(jīng)營許可證。2.資質(zhì)審核港口行政管理部門應(yīng)定期對港口經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足設(shè)立條件，對不符合要求的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法吊銷其港口經(jīng)營許可證。（二）港口設(shè)施管理1.設(shè)施建設(shè)港口經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行港口設(shè)施的建設(shè)和改造，確保設(shè)施的安全性、可靠性和適應(yīng)性。新建、改建、擴(kuò)建港口設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.設(shè)施維護(hù)建立健全港口設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，及時(shí)消除安全隱患，確保設(shè)施正常運(yùn)行。對重要設(shè)施應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）港口作業(yè)管理1.作業(yè)計(jì)劃港口經(jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)船舶到港計(jì)劃、貨物裝卸要求等，合理安排港口作業(yè)計(jì)劃，并提前通知相關(guān)方。作業(yè)計(jì)劃應(yīng)明確作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程等，確保作業(yè)有序進(jìn)行。2.作業(yè)規(guī)范嚴(yán)格遵守港口作業(yè)操作規(guī)程，加強(qiáng)對作業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，確保作業(yè)安全、高效。在進(jìn)行危險(xiǎn)貨物作業(yè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采取必要的安全防護(hù)措施。3.作業(yè)監(jiān)督港口行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對港口作業(yè)的監(jiān)督檢查，對違反作業(yè)規(guī)范、影響港口秩序和安全的行為及時(shí)予以糾正和處理。三、航運(yùn)企業(yè)管理（一）船舶運(yùn)營資質(zhì)1.船舶登記從事跨境運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)依法進(jìn)行登記，取得船舶國籍證書等相關(guān)證書，確保船舶具備合法運(yùn)營資格。船舶登記信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并及時(shí)更新。2.船員配備按照規(guī)定配備足額、適任的船員，加強(qiáng)船員培訓(xùn)和管理，提高船員業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。船員應(yīng)持有相應(yīng)的船員適任證書，遵守船舶航行和作業(yè)規(guī)則。（二）船舶安全管理1.安全檢查建立船舶安全自查制度，定期對船舶進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。配合港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。2.應(yīng)急管理制定完善的船舶應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取有效措施進(jìn)行救援和處理。（三）船舶運(yùn)輸調(diào)度1.航線規(guī)劃根據(jù)市場需求和船舶運(yùn)力情況，合理規(guī)劃跨境運(yùn)輸航線，優(yōu)化航線布局，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)與其他航運(yùn)企業(yè)的合作，共同開拓市場，提高航線競爭力。2.航班安排制定科學(xué)合理的航班計(jì)劃，確保船舶按時(shí)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行。根據(jù)貨物運(yùn)輸需求和船舶動態(tài)，及時(shí)調(diào)整航班安排，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。四、貨代企業(yè)與報(bào)關(guān)行管理（一）經(jīng)營資質(zhì)要求1.注冊登記貨代企業(yè)和報(bào)關(guān)行應(yīng)依法進(jìn)行注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，并按照規(guī)定向商務(wù)主管部門和海關(guān)等部門備案。2.人員資質(zhì)配備具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的從業(yè)人員，從業(yè)人員應(yīng)取得相關(guān)從業(yè)資格證書，熟悉跨境運(yùn)輸和報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)流程。（二）業(yè)務(wù)規(guī)范1.代理服務(wù)嚴(yán)格按照委托合同約定，為客戶提供準(zhǔn)確、及時(shí)的貨代和報(bào)關(guān)服務(wù)。如實(shí)向客戶告知服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，不得隱瞞或欺詐客戶。2.單證管理建立健全單證管理制度，確保單證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。按照規(guī)定制作、提交和保存各類報(bào)關(guān)報(bào)檢單證，不得偽造、變造單證。（三）監(jiān)督管理1.行業(yè)自律貨代企業(yè)和報(bào)關(guān)行應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，遵守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，共同維護(hù)市場秩序。成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理、信息交流、培訓(xùn)等方面的作用。2.行政監(jiān)管商務(wù)主管部門和海關(guān)等部門應(yīng)加強(qiáng)對貨代企業(yè)和報(bào)關(guān)行的日常監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為依法予以處罰。建立信用評價(jià)體系，對企業(yè)的信用狀況進(jìn)行評估，并向社會公布。五、貨物運(yùn)輸管理（一）貨物申報(bào)1.申報(bào)要求發(fā)貨人或其代理人應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)向海關(guān)等部門申報(bào)貨物的品名、數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地等信息，提交相關(guān)單證。申報(bào)信息應(yīng)準(zhǔn)確無誤，不得虛假申報(bào)。2.申報(bào)時(shí)限在貨物運(yùn)輸前或運(yùn)輸過程中，按照規(guī)定的時(shí)限向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)。如因特殊情況需要變更申報(bào)信息的，應(yīng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。（二）貨物查驗(yàn)1.查驗(yàn)規(guī)定海關(guān)等部門有權(quán)根據(jù)監(jiān)管需要對跨境運(yùn)輸貨物進(jìn)行查驗(yàn)。被查驗(yàn)單位應(yīng)配合查驗(yàn)工作，提供必要的協(xié)助。查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理。2.查驗(yàn)方式包括人工查驗(yàn)、設(shè)備查驗(yàn)等多種方式。根據(jù)貨物的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，合理確定查驗(yàn)方式和比例，提高查驗(yàn)效率。（三）貨物放行1.放行條件貨物經(jīng)查驗(yàn)合格，且相關(guān)稅費(fèi)已繳納或提供擔(dān)保的，海關(guān)等部門予以放行。放行后，貨物方可進(jìn)行運(yùn)輸和交付。2.放行手續(xù)辦理貨物放行手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交相關(guān)單證，經(jīng)審核無誤后，由海關(guān)等部門在相關(guān)單證上加蓋放行章或出具放行通知。六、旅客運(yùn)輸管理（一）旅客信息申報(bào)1.申報(bào)內(nèi)容旅客應(yīng)如實(shí)向出入境管理部門申報(bào)個(gè)人信息、旅行目的、攜帶物品等情況。申報(bào)信息應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隱瞞或虛報(bào)。2.申報(bào)方式可通過電子申報(bào)、紙質(zhì)申報(bào)等方式進(jìn)行。鼓勵采用電子申報(bào)方式，提高申報(bào)效率和便捷性。（二）安全檢查1.檢查要求出入境管理部門和海關(guān)等部門對跨境旅客及其行李物品進(jìn)行安全檢查。旅客應(yīng)主動配合檢查，接受檢查人員的指揮。2.檢查范圍包括人身檢查、行李物品檢查等。對涉嫌違法違規(guī)的旅客和物品，依法進(jìn)行處理。（三）通關(guān)管理1.通關(guān)流程旅客按照規(guī)定的通關(guān)流程辦理通關(guān)手續(xù)，提交相關(guān)證件和申報(bào)材料。通關(guān)過程中，如遇特殊情況，應(yīng)按照工作人員的指引進(jìn)行處理。2.通關(guān)效率優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，減少旅客排隊(duì)等候時(shí)間。推廣自助通關(guān)等便捷通關(guān)方式，為旅客提供便利。七、物流服務(wù)管理（一）物流企業(yè)資質(zhì)1.資質(zhì)認(rèn)定從事跨境港口物流服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定后取得物流經(jīng)營資質(zhì)證書。資質(zhì)條件包括企業(yè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、管理制度等方面。2.資質(zhì)審核定期對物流企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，檢查企業(yè)是否持續(xù)滿足資質(zhì)條件。對不符合要求的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法取消其物流經(jīng)營資質(zhì)。（二）物流服務(wù)規(guī)范1.服務(wù)內(nèi)容為客戶提供倉儲、運(yùn)輸、配送、加工、包裝等一站式物流服務(wù)。根據(jù)客戶需求，制定個(gè)性化的物流解決方案，提高物流服務(wù)質(zhì)量。2.服務(wù)質(zhì)量建立物流服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，對物流服務(wù)過程進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)處理客戶投訴和反饋。不斷優(yōu)化物流服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和準(zhǔn)確性。（三）物流信息管理1.信息系統(tǒng)建設(shè)建立完善的物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲和共享。通過信息系統(tǒng)，提高物流運(yùn)作的透明度和協(xié)同性。2.信息安全管理加強(qiáng)物流信息安全管理，采取必要的安全防護(hù)措施，防止信息泄露、篡改等安全事故發(fā)生。對涉及商業(yè)秘密和客戶隱私的信息，嚴(yán)格保密。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案內(nèi)容港口經(jīng)營企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、貨代企業(yè)、報(bào)關(guān)行等相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)制定跨境港口運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.預(yù)案演練定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括火災(zāi)、爆炸、泄漏、自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件。（二）應(yīng)急處置措施1.事故報(bào)告發(fā)生跨境港口運(yùn)輸突發(fā)事件時(shí)，相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)立即向港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、商務(wù)主管部門等相關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)采取應(yīng)急措施，防止事故擴(kuò)大。2.救援與處理各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速組織救援力量，開展事故救援和處理工作。及時(shí)疏散人員、搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場，對事故原因進(jìn)行調(diào)查和分析，依法追究相關(guān)責(zé)任。（三）應(yīng)急資源保障1.資源儲備建立應(yīng)急資源儲備制度，儲備必要的應(yīng)急設(shè)備、物資、資金等。應(yīng)急資源應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。2.資源調(diào)配在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)配應(yīng)急資源，滿足應(yīng)急處置需要。加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急資源共享機(jī)制。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、商務(wù)主管部門、海關(guān)等部門按照各自職責(zé)，對跨境港口運(yùn)輸活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營行為、運(yùn)輸安全、貨物申報(bào)、旅客通關(guān)等方面。檢查方式包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、