行政執(zhí)法規(guī)范管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范管理，提高行政執(zhí)法水平，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)所有行政執(zhí)法活動(dòng)，包括但不限于行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。（三）基本原則1.合法原則：行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得濫用職權(quán)。2.公正原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)公平、公正地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，合理行使自由裁量權(quán)。3.公開原則：行政執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。4.高效原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)及時(shí)、高效地履行職責(zé)，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，不得推諉、拖延。5.便民原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織，積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得刁難行政管理相對人。二、行政執(zhí)法主體與人員管理（一）行政執(zhí)法主體資格1.本公司/組織作為行政執(zhí)法主體，必須依法取得行政執(zhí)法資格。未經(jīng)法定程序確認(rèn)，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。2.行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。（二）行政執(zhí)法人員資格與培訓(xùn)1.從事行政執(zhí)法工作的人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.公司/組織應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)每年參加不少于規(guī)定學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，并通過考核?？己瞬缓细竦?，暫停其行政執(zhí)法工作，待補(bǔ)考合格后恢復(fù)。（三）行政執(zhí)法人員行為規(guī)范1.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，不得粗暴執(zhí)法、刁難群眾。2.行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊、標(biāo)志明顯，出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，不得泄露在執(zhí)法過程中知悉的信息。4.行政執(zhí)法人員與行政管理相對人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。三、行政執(zhí)法程序規(guī)范（一）一般程序1.立案：行政執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報(bào)、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證：立案后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，現(xiàn)場檢查、勘驗(yàn)等方式進(jìn)行。3.告知：在作出行政處罰決定前，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。4.聽證：符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.決定：行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋行政執(zhí)法部門印章。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（二）簡易程序1.對于違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。2.當(dāng)場作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）行政許可程序1.申請與受理：公民、法人或者其他組織依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向本公司/組織提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。2.審查與決定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。行政機(jī)關(guān)對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人，應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，并頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。3.期限：除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。依照本法第二十六條的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。4.變更與延續(xù)：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（四）行政強(qiáng)制程序1.一般規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益。2.行政強(qiáng)制措施的實(shí)施：行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場筆錄；現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：履行義務(wù)的期限；履行義務(wù)的方式；涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。（五）行政檢查程序1.檢查計(jì)劃：行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定年度行政檢查計(jì)劃，明確檢查的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)間等。行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。2.檢查實(shí)施：行政執(zhí)法人員實(shí)施行政檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。檢查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，不得超越職權(quán)或者濫用職權(quán)。檢查可以采取書面檢查、實(shí)地檢查、抽樣檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，并制作檢查筆錄。檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員簽名或者蓋章。被檢查單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。3.檢查結(jié)果處理：行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對檢查結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)，針對存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。四、行政執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）行政執(zhí)法監(jiān)督1.本公司/組織應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督等方式進(jìn)行。3.行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期向本公司/組織報(bào)告行政執(zhí)法工作情況，接受監(jiān)督檢查。（二）責(zé)任追究1.