上海公共租房管理辦法總則目的與依據(jù)為加強本市公共租賃住房管理，規(guī)范公共租賃住房的建設(shè)、籌集、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理等活動，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在解決本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和引進(jìn)人才的住房問題，完善住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房的規(guī)劃、建設(shè)、籌集、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱公共租賃住房，是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和引進(jìn)人才供應(yīng)的保障性住房?；驹瓌t公共租賃住房管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、規(guī)范管理的原則。政府負(fù)責(zé)公共租賃住房的規(guī)劃、政策制定、資金投入和監(jiān)督管理；鼓勵社會力量參與公共租賃住房的建設(shè)和運營；通過市場機制籌集房源，提高公共租賃住房的供應(yīng)效率和管理水平；嚴(yán)格規(guī)范公共租賃住房的各項管理活動，確保公平、公正、公開。規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃編制市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財政等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、住房保障需求、人口結(jié)構(gòu)變化等因素，編制本市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確公共租賃住房的建設(shè)目標(biāo)、房源布局、供應(yīng)規(guī)模、資金安排等內(nèi)容，并納入本市住房發(fā)展規(guī)劃。土地供應(yīng)本市按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過多種方式籌集公共租賃住房房源。規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，優(yōu)先安排公共租賃住房建設(shè)用地，并在土地出讓條件中明確公共租賃住房的建設(shè)要求、套型面積、租金水平等內(nèi)容。公共租賃住房建設(shè)用地可以采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)。以出讓方式供應(yīng)的，土地出讓金可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)減免。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公共租賃住房的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建筑節(jié)能、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足基本居住功能。公共租賃住房的套型建筑面積一般控制在60平方米以下，以小戶型為主，合理搭配不同戶型，適應(yīng)不同保障對象的需求。公共租賃住房應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)必要的商業(yè)服務(wù)設(shè)施、社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施等，方便居民生活。建設(shè)管理公共租賃住房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定履行項目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理的有關(guān)規(guī)定，對公共租賃住房建設(shè)項目的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，確保公共租賃住房建設(shè)項目的質(zhì)量和安全。市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強對公共租賃住房建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)過程中存在的問題。房源籌集房源種類本市公共租賃住房房源包括政府投資建設(shè)的公共租賃住房、企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房、社會組織籌集的公共租賃住房以及通過收購、改建等方式籌集的公共租賃住房等。政府投資建設(shè)的公共租賃住房，由政府負(fù)責(zé)籌集資金、組織建設(shè)；企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，由企業(yè)按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和運營管理；社會組織籌集的公共租賃住房，經(jīng)市住房保障房屋管理部門認(rèn)定后，可以納入本市公共租賃住房房源體系；通過收購、改建等方式籌集的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合本市公共租賃住房的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。籌集渠道1.政府直接投資建設(shè)。市政府根據(jù)公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，安排專項資金用于公共租賃住房的建設(shè)。2.企業(yè)投資建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過新建、改建、收購等方式投資建設(shè)公共租賃住房。企業(yè)投資建設(shè)的公共租賃住房，經(jīng)市住房保障房屋管理部門認(rèn)定后，可以享受本市有關(guān)公共租賃住房的優(yōu)惠政策。3.社會組織籌集。鼓勵社會組織通過捐贈、合作建設(shè)等方式籌集公共租賃住房房源。社會組織籌集的公共租賃住房，應(yīng)當(dāng)符合本市公共租賃住房的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并接受市住房保障房屋管理部門的監(jiān)督管理。4.其他渠道。通過收購符合條件的普通商品住房、經(jīng)濟適用住房等作為公共租賃住房房源；利用集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房等。房源認(rèn)定申請納入本市公共租賃住房房源體系的房屋，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.房屋產(chǎn)權(quán)清晰，無權(quán)屬糾紛；2.房屋質(zhì)量符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；3.房屋戶型、面積等符合本市公共租賃住房的相關(guān)規(guī)定；4.房屋位置、配套設(shè)施等滿足居民基本生活需求；5.符合本市公共租賃住房的其他相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。申請納入本市公共租賃住房房源體系的房屋，建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市住房保障房屋管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定并納入本市公共租賃住房房源體系。供應(yīng)管理供應(yīng)對象本市公共租賃住房的供應(yīng)對象為本市中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和引進(jìn)人才。中等偏下收入住房困難家庭的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市住房保障房屋管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入狀況等因素制定，并報市政府批準(zhǔn)后公布。新就業(yè)職工是指畢業(yè)不滿5年的全日制普通高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生以及其他在本市就業(yè)不滿5年的新就業(yè)人員。引進(jìn)人才是指符合本市人才引進(jìn)政策規(guī)定的各類人才。申請條件申請公共租賃住房的家庭或者個人，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：1.在本市有穩(wěn)定工作；2.在本市無自有住房或者住房面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；3.收入符合本市中等偏下收入住房困難家庭的標(biāo)準(zhǔn)（新就業(yè)職工和引進(jìn)人才除外）；4.符合本市公共租賃住房的其他相關(guān)規(guī)定。具體申請條件和申請流程，由市住房保障房屋管理部門制定并公布。申請流程1.申請人向工作單位所在區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)提出申請，并提交相關(guān)材料。2.區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)受理申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人的資格進(jìn)行初審。初審合格的，將申請材料報送市住房保障房屋管理部門。3.市住房保障房屋管理部門會同相關(guān)部門對申請人的資格進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審合格的，予以公示，公示期不少于7日。4.公示無異議或者異議不成立的，申請人獲得公共租賃住房資格。輪候規(guī)則公共租賃住房實行輪候制度。對獲得公共租賃住房資格的申請人，按照輪候順序安排選房。輪候順序按照申請人提出申請的時間先后確定。同一時間提出申請的，按照收入水平、住房困難程度等因素進(jìn)行排序。輪候期間，申請人的家庭人口、收入、住房等情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)報告。區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對申請人的資格進(jìn)行復(fù)核，不再符合申請條件的，取消其輪候資格。選房配租獲得公共租賃住房資格的申請人，根據(jù)輪候順序，在規(guī)定的時間內(nèi)到指定地點進(jìn)行選房。選房時，申請人應(yīng)當(dāng)按照公布的房源情況，選擇符合自己需求的公共租賃住房。選房后，申請人應(yīng)當(dāng)與公共租賃住房運營管理單位簽訂租賃合同，并按照合同約定辦理入住手續(xù)。公共租賃住房的租金標(biāo)準(zhǔn)，由市住房保障房屋管理部門會同相關(guān)部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場租金水平、公共租賃住房建設(shè)成本等因素制定，并報市政府批準(zhǔn)后公布。使用管理租賃合同公共租賃住房租賃合同應(yīng)當(dāng)明確租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃期限、房屋用途、維修責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。租賃期限一般不超過5年。租賃期滿后，承租人應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前3個月內(nèi)提出申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。租金管理公共租賃住房租金按照略低于市場租金的原則確定，并實行動態(tài)調(diào)整。租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并報市價格主管部門備案。承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)按時足額支付租金。租金收入專項用于公共租賃住房的維護(hù)、管理等支出。房屋使用承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的房屋用途合理使用公共租賃住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。承租人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共租賃住房及其附屬設(shè)施設(shè)備，發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時告知公共租賃住房運營管理單位。公共租賃住房運營管理單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維修。承租人不得將公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換，不得閑置公共租賃住房。退出機制承租人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)騰退公共租賃住房：1.租賃期滿未按規(guī)定提出續(xù)租申請或者續(xù)租申請未獲批準(zhǔn)的；2.通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房申請條件的；3.擅自改變房屋用途的；4.將公共租賃住房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租或者擅自調(diào)換的；5.連續(xù)6個月以上閑置公共租賃住房的；6.累計6個月以上拖欠租金的；7.在公共租賃住房內(nèi)從事違法活動的；8.違反租賃合同約定的其他情形。承租人拒不騰退公共租賃住房的，公共租賃住房運營管理單位可以依法向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。監(jiān)督管理部門職責(zé)市住房保障房屋管理部門負(fù)責(zé)本市公共租賃住房的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作。區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房的申請受理、資格審核、輪候排序、配租管理等具體工作。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財政、建設(shè)、民政、公安、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公共租賃住房的相關(guān)管理工作。監(jiān)督檢查市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強對公共租賃住房規(guī)劃、建設(shè)、籌集、供應(yīng)、使用等情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。公共租賃住房運營管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強對公共租賃住房的日常管理和維護(hù)，定期對房屋及附屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，確保公共租賃住房的正常使用。市住房保障房屋管理部門應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房信息管理系統(tǒng)，對公共租賃住房的房源、申請、審核、輪候、配租、使用、退出等情況進(jìn)行動態(tài)管理，實現(xiàn)信息公開透明，接受社會監(jiān)督。違規(guī)處理對違反本辦法規(guī)定的行為，按照國家和本市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。對申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請公共租賃住房的，區(qū)（縣）住房保障機構(gòu)不予受理，給予警告，并記入公共租賃住房管理檔案；已取得公共租賃住房資格的，取消其資格，責(zé)令其退還已領(lǐng)取的租賃補貼或者退出公共租賃住房，并按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。對承租人違反租賃合同約定