上海服務采購管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范上海服務采購活動，提高服務采購質量和效益，維護市場秩序，保障采購當事人的合法權益，依據相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內，使用財政性資金以及其他資金進行的服務采購活動。包括但不限于政府機關、事業(yè)單位、社會團體等各類主體的服務采購項目。（三）基本原則1.公開透明原則：服務采購活動應公開采購信息、采購程序和采購結果，確保采購過程的透明度，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：營造公平競爭的市場環(huán)境，讓所有符合條件的供應商能夠平等參與競爭，保障市場主體的合法權益。3.公正原則：采購活動應遵循公正的程序和標準，對所有供應商一視同仁，確保采購結果的公正性。4.誠實信用原則：采購當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當手段謀取利益。二、采購主體與供應商（一）采購主體1.定義：本辦法所稱采購主體是指在上海行政區(qū)域內依法進行服務采購的各類主體，包括但不限于國家機關、事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)等。2.職責：采購主體應依法履行服務采購的主體責任，制定采購計劃，組織采購活動，簽訂采購合同，并按照合同約定支付采購資金。同時，應建立健全內部管理制度，加強對服務采購活動的管理和監(jiān)督。（二）供應商1.資格條件：供應商應具備以下條件：具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加服務采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.權利與義務：供應商有權平等參與服務采購活動，對采購文件提出質疑和投訴，要求采購主體按照合同約定履行義務。同時，供應商應遵守法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定，提供真實、準確的響應文件，按照合同約定履行服務義務。三、采購方式（一）公開招標1.適用范圍：符合下列情形之一的服務采購項目，應當采用公開招標方式：采購金額達到規(guī)定標準以上的；采購人認為有必要采用公開招標方式的。2.程序要求：公開招標應按照以下程序進行：發(fā)布招標公告；發(fā)售招標文件；組織開標、評標；確定中標供應商；發(fā)布中標公告。（二）邀請招標1.適用范圍：符合下列情形之一的服務采購項目，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占服務采購項目總價值的比例過大的。2.程序要求：邀請招標應按照以下程序進行：發(fā)布資格預審公告；發(fā)售資格預審文件；組織資格預審；向資格預審合格的供應商發(fā)出投標邀請書；發(fā)售招標文件；組織開標、評標；確定中標供應商；發(fā)布中標公告。（三）競爭性談判1.適用范圍：符合下列情形之一的服務采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。2.程序要求：競爭性談判應按照以下程序進行：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供應商名單；組織談判；確定成交供應商。（四）單一來源采購1.適用范圍：符合下列情形之一的服務采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.程序要求：單一來源采購應按照以下程序進行：成立采購小組；確定唯一供應商；組織協商；簽訂采購合同。（五）詢價1.適用范圍：采購的服務規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的服務采購項目，可以采用詢價方式采購。2.程序要求：詢價應按照以下程序進行：成立詢價小組；確定被詢價的供應商名單；向供應商發(fā)出詢價通知書；組織供應商報價；確定成交供應商。四、采購程序（一）采購計劃編制1.需求調研：采購主體應根據自身業(yè)務需求，開展需求調研，明確服務采購的具體要求和標準。2.預算編制：采購主體應按照規(guī)定編制服務采購預算，明確采購項目的資金來源和預算金額。3.計劃審批：采購計劃應報經相關部門審批后實施。（二）采購文件編制1.內容要求：采購文件應包括采購項目的基本情況、采購需求、采購方式、采購程序、評標標準、合同條款等內容。2.審核發(fā)布：采購文件應經采購主體審核后發(fā)布，并向潛在供應商提供。（三）采購信息發(fā)布1.發(fā)布渠道：采購主體應通過上海政府采購網等指定渠道發(fā)布采購信息，包括采購公告、采購文件、中標公告等。2.信息內容：采購信息應包括采購項目的基本情況、采購需求、采購方式、采購程序、供應商資格條件、采購文件獲取方式、投標截止時間、開標時間及地點等內容。（四）供應商響應1.報名參與：供應商應按照采購文件的要求，在規(guī)定時間內報名參與采購活動，并提供相關證明材料。2.編制響應文件：供應商應按照采購文件的要求，編制響應文件，對采購項目的服務內容、服務質量、服務價格、服務期限等進行響應。3.提交響應文件：供應商應在規(guī)定時間內將響應文件提交至指定地點。（五）開標、評標與定標1.開標：采購主體應按照采購文件規(guī)定的時間和地點組織開標，公布供應商的投標報價、技術方案等內容。2.評標：采購主體應組織評標委員會對響應文件進行評審，按照評標標準確定中標候選人。3.定標：采購主體應根據評標委員會的推薦意見，確定中標供應商，并發(fā)布中標公告。（六）合同簽訂與履行1.合同簽訂：采購主體應在中標通知書發(fā)出之日起三十日內，與中標供應商簽訂采購合同。采購合同應明確雙方的權利和義務，包括服務內容、服務質量、服務價格、服務期限、付款方式等。2.合同履行：采購主體和中標供應商應按照采購合同的約定履行各自的義務，采購主體應按照合同約定支付采購資金，中標供應商應按照合同約定提供服務。（七）驗收與結算1.驗收：采購主體應按照采購合同的約定組織對服務進行驗收，驗收合格后出具驗收報告。2.結算：采購主體應按照采購合同的約定和驗收報告，及時辦理采購資金結算手續(xù)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門上海市財政部門負責對本市服務采購活動進行監(jiān)督管理。其他有關部門按照各自職責，對服務采購活動進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內容1.采購主體執(zhí)行法律法規(guī)和本辦法的情況；2.采購活動的合法性、合規(guī)性和公正性；3.采購文件的編制和發(fā)布情況；4.采購合同的簽訂和履行情況；5.采購資金的使用和管理情況；6.供應商的資格條件和誠信情況。（三）投訴處理1.供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購主體提出質疑。采購主體應當在收到質疑后七個工作日內作出答復。2.供應商對采購主體的答復不滿意或者采購主體未在規(guī)定時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內，向上海市財政部門投訴。上海市財政部門應當在收到投訴后三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定。六、法律責任（一）采購主體的法律責任采購主體有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：1.應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標準的；3.委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；4.以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；6.中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；7.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。（二）供應商的法律責任供應商有下列情形之一的，由財政部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加上海服務采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的；2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；3.與采購主體、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；4.向采購主體、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；5.在招標采購過程中與采購主體進行協商談判的；6.拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的。（三）其他法律責任采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政