西藏農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范西藏自治區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及其管理活動。前款所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。（三）基本原則1.平等協(xié)商、自愿、有償原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，由雙方自愿達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。4.受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力原則。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)，能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。5.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先原則。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。（四）管理職責(zé)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同管理的具體工作。農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。二、流轉(zhuǎn)形式（一）轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。（二）出租出租是指承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負(fù)責(zé)。（三）互換互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。（四）轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或者全部滅失。（五）入股入股是指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（六）其他經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、托管等其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。三、流轉(zhuǎn)合同（一）合同簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。（二）合同內(nèi)容農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當(dāng)事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)土地的用途；5.雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；6.流轉(zhuǎn)價款及支付方式；7.流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；8.違約責(zé)任。（三）合同變更與解除在流轉(zhuǎn)合同履行期間，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以變更或者解除合同：1.經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，且不損害國家、集體和他人利益的；2.訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的；3.因不可抗力等不可預(yù)見、不可避免、不可克服的原因致使合同無法履行的；4.承包方喪失勞動能力或者轉(zhuǎn)營他業(yè)無力耕種且又不進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的；5.承包方遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；6.發(fā)包方依法收回承包地的；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。當(dāng)事人一方要求變更或解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，簽訂書面協(xié)議。書面協(xié)議應(yīng)當(dāng)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案。因變更或解除流轉(zhuǎn)合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任的外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。四、流轉(zhuǎn)程序（一）提出申請承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，并填寫流轉(zhuǎn)申請書。申請書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：流轉(zhuǎn)土地的面積、位置、地類、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價格、支付方式等。（二）信息發(fā)布發(fā)包方收到承包方的流轉(zhuǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)及時對申請內(nèi)容進(jìn)行審查。審查通過的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，征求受讓方意見。（三）協(xié)商洽談經(jīng)發(fā)包方同意，流轉(zhuǎn)雙方可以就流轉(zhuǎn)事宜進(jìn)行協(xié)商洽談，達(dá)成一致意見后，簽訂流轉(zhuǎn)合同。（四）審核備案流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)將合同文本報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對合同的真實(shí)性、合法性、完整性進(jìn)行審核，并在15個工作日內(nèi)予以備案。（五）登記歸檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記，并建立健全檔案管理制度，及時將流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料歸檔。五、流轉(zhuǎn)收益（一）收益歸屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。（二）收益支付流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)按照流轉(zhuǎn)合同約定的支付方式和時間支付流轉(zhuǎn)收益。受讓方應(yīng)當(dāng)按時足額向承包方支付流轉(zhuǎn)收益。（三）收益監(jiān)管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益支付情況的監(jiān)督檢查，確保流轉(zhuǎn)收益及時足額支付給承包方。六、流轉(zhuǎn)服務(wù)（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)工作。（二）服務(wù)內(nèi)容農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為流轉(zhuǎn)雙方提供以下服務(wù)：1.收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；2.為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、法律宣傳等服務(wù)；3.指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同；4.對流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行實(shí)地勘察，協(xié)助評估流轉(zhuǎn)價格；5.調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；6.其他與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的服務(wù)。七、監(jiān)督管理（一）建立檔案鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，對流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)資料進(jìn)行歸檔管理。檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.流轉(zhuǎn)申請書；2.流轉(zhuǎn)雙方身份證明；3.流轉(zhuǎn)合同；4.土地承包經(jīng)營權(quán)證復(fù)印件；5.土地流轉(zhuǎn)情況登記表；6.其他與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的資料。（二）動態(tài)監(jiān)測縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況，為政府決策提供依據(jù)。（三）糾紛調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以自行協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。八、法律責(zé)任（一）發(fā)包方責(zé)任發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：1.干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；2.違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地；3.強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；4.假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；5.以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”等為由收回承包地搞招標(biāo)承包；6.將承包地收回抵頂欠款；7.剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)；8.其他侵害土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。（二）承包方責(zé)任承包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：1.未經(jīng)依法批準(zhǔn)，將承包地用于非農(nóng)建設(shè)；2.給土地造成永久性損害；3.其他損害土地的行為。（三）受讓方責(zé)任受讓方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任：1.擅自改變土地用途；2.棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；3.給土地造成永久性損害；4.其他損害土地的行為。（四）其他責(zé)任違反本辦法規(guī)定，截留、扣繳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益的，應(yīng)當(dāng)退還。給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處流轉(zhuǎn)金額1%以上5%以下的罰款：1.未經(jīng)發(fā)包方同意，承包方擅自轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的；2.流轉(zhuǎn)雙方未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的；3.流轉(zhuǎn)合同未報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門備案的；4.改變土地農(nóng)業(yè)用途的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為