中央流動攤販管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范流動攤販經營行為，維護城市秩序，保障公共安全，促進經濟社會協調發(fā)展，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內城市建成區(qū)以及縣級以上人民政府確定的特定區(qū)域內從事流動攤販經營活動及其相關管理行為。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮流動攤販經營者的實際困難和需求，在管理過程中注重保障其合法權益，引導其合法、有序經營。2.疏堵結合原則既要通過合理規(guī)劃和管理，規(guī)范流動攤販經營行為，避免無序經營對城市秩序造成負面影響；又要通過提供適當的經營場所和渠道，滿足群眾生活需求，實現疏堵結合。3.分類管理原則根據流動攤販經營的商品種類、經營規(guī)模、經營時段等因素，實施分類管理，采取差異化的管理措施，提高管理效率。4.協同治理原則建立政府主導、部門協同、社會參與的協同治理機制，充分發(fā)揮各方面的積極性和主動性，共同做好流動攤販管理工作。二、流動攤販的定義與分類（一）定義本辦法所稱流動攤販，是指未取得營業(yè)執(zhí)照，在城市道路、廣場、公園、市場周邊等公共場所，以擺攤設點的方式從事商品銷售、餐飲服務、修理服務等經營活動的個人或群體。（二）分類1.按經營商品種類分類食品類：包括小吃、飲品、水果、糕點等。日用品類：包括服裝、飾品、玩具、文具、小五金等。服務類：包括理發(fā)、修鞋、配鑰匙、手機貼膜等。2.按經營規(guī)模分類小型流動攤販：經營規(guī)模較小，通常由個人或少數人經營，攤位設備簡單，經營商品種類較少。中型流動攤販：經營規(guī)模適中，可能有多人合作經營，攤位設備相對齊全，經營商品種類較多。大型流動攤販：經營規(guī)模較大，可能配備車輛、倉庫等設施，經營商品種類豐富，甚至形成一定的產業(yè)鏈。3.按經營時段分類早夜市流動攤販：主要在早晨和晚上特定時段經營，以滿足市民的早餐和夜宵需求。日間流動攤販：在白天的特定時間段或全天經營，經營各類商品和服務。三、管理職責分工（一）政府職責1.加強對流動攤販管理工作的領導，將流動攤販管理納入城市管理和社會治理體系，制定相關政策和規(guī)劃，保障管理工作的順利開展。2.組織協調各相關部門，建立健全協同治理機制，明確各部門職責分工，加強部門之間的溝通與協作。3.加大對流動攤販管理工作的投入，保障管理所需的人員、經費、設備等，提高管理水平。（二）城市管理部門職責1.負責制定流動攤販管理的具體措施和辦法，組織實施對流動攤販的日常巡查和監(jiān)管。2.依法查處流動攤販的違法違規(guī)經營行為，維護城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生。3.會同相關部門做好流動攤販疏導點的規(guī)劃、建設和管理工作。（三）市場監(jiān)管部門職責1.負責對流動攤販經營的食品、商品等質量進行監(jiān)督檢查，依法查處銷售假冒偽劣商品、過期變質食品等違法行為。2.加強對流動攤販經營主體資格的監(jiān)管，依法查處無照經營行為。3.指導和督促流動攤販經營者依法辦理相關證照，規(guī)范經營行為。（四）衛(wèi)生健康部門職責1.負責對流動攤販經營場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，指導經營者做好食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等工作，預防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。2.依法查處違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，保障公眾健康。（五）公安部門職責1.維護流動攤販經營場所及周邊的治安秩序，依法處理擾亂社會秩序、妨礙執(zhí)行公務等違法行為。2.加強對流動攤販經營活動的交通安全管理，保障道路交通安全暢通。（六）其他相關部門職責其他相關部門按照各自職責，做好流動攤販管理的相關工作。例如，環(huán)保部門負責對流動攤販經營活動中的環(huán)境污染問題進行監(jiān)管；交通部門負責對占用道路、橋梁等公共場所經營的流動攤販進行管理等。四、經營規(guī)范（一）經營區(qū)域1.城市管理部門應當根據城市總體規(guī)劃、區(qū)域功能定位和人口分布情況，合理劃定流動攤販疏導點，并向社會公布。疏導點應當設置在不影響城市交通、環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的區(qū)域。2.除疏導點外，未經城市管理部門批準，禁止在城市主次干道、廣場、公園、市場周邊等重點區(qū)域擺攤設點。3.在允許擺攤設點的區(qū)域內，流動攤販應當按照規(guī)定的地點、范圍經營，不得擅自變更經營位置。（二）經營時間1.早夜市流動攤販的經營時間應當嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，一般不得早于規(guī)定的開市時間，不得晚于規(guī)定的收市時間。2.日間流動攤販的經營時間應當根據所在區(qū)域的實際情況和管理要求合理確定，避免對市民生活和交通秩序造成較大影響。（三）經營商品與服務1.流動攤販經營的商品和服務應當符合國家法律法規(guī)和相關標準要求，不得經營假冒偽劣商品、過期變質食品、易燃易爆物品等違禁物品。2.食品類流動攤販應當持有有效的食品經營許可證，從業(yè)人員應當持有健康證明，經營場所應當符合食品衛(wèi)生要求，配備必要的衛(wèi)生設施和防護用品。3.服務類流動攤販應當具備相應的服務資質和技能，確保服務質量和安全。（四）攤位設置與環(huán)境衛(wèi)生1.流動攤販的攤位應當保持整潔、有序，不得亂搭亂建、亂堆亂放。攤位設置應當符合城市容貌標準，不得影響周邊環(huán)境和公共秩序。2.流動攤販應當自備垃圾收集容器，及時清理經營過程中產生的垃圾，保持經營場所及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔。不得將垃圾隨意丟棄在道路、廣場等公共場所。3.禁止在流動攤販經營區(qū)域內焚燒各類廢棄物，不得使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。五、登記備案與許可管理（一）登記備案1.流動攤販經營者應當向所在地城市管理部門或者其指定的機構進行登記備案。登記備案應當提交本人身份證明、經營項目、經營地點等相關信息。2.城市管理部門應當對登記備案的流動攤販建立管理檔案，記錄其基本信息、經營情況、違法違規(guī)記錄等，并實行動態(tài)管理。3.鼓勵流動攤販通過信息化手段進行登記備案，提高登記備案效率和管理水平。（二）許可管理1.對于食品類、涉及公共安全等特殊行業(yè)的流動攤販經營活動，應當依法取得相關許可。例如，食品類流動攤販應當取得食品經營許可證，從事餐飲服務的還應當取得食品小經營店登記證等。2.許可申請應當按照規(guī)定的程序和要求提交相關材料，城市管理部門或者其他許可部門應當對申請材料進行審核，符合條件的予以許可，不符合條件的應當書面告知申請人并說明理由。3.許可部門應當加強對許可后的監(jiān)督檢查，確保流動攤販經營者按照許可要求從事經營活動。發(fā)現違法違規(guī)行為的，應當依法予以處理。六、監(jiān)督檢查與執(zhí)法（一）日常巡查1.城市管理部門應當建立健全流動攤販日常巡查制度，加強對流動攤販經營活動的巡查監(jiān)管。巡查人員應當定期對流動攤販經營區(qū)域進行巡查，及時發(fā)現和處理違法違規(guī)經營行為。2.巡查人員在巡查過程中應當佩戴統一標識，出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，依法履行職責。（二）投訴舉報處理1.設立投訴舉報渠道，接受市民對流動攤販違法違規(guī)經營行為的投訴舉報。投訴舉報渠道可以包括電話、郵箱、微信公眾號等多種形式。2.對市民的投訴舉報應當及時受理、登記，并按照規(guī)定進行調查處理。處理結果應當及時反饋給投訴舉報人，并向社會公開。（三）聯合執(zhí)法1.建立由城市管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門組成的聯合執(zhí)法機制，定期開展聯合執(zhí)法行動，加強對流動攤販經營活動的綜合整治。2.聯合執(zhí)法行動應當明確各部門職責分工，密切配合，形成執(zhí)法合力。對流動攤販的違法違規(guī)行為，應當依法予以嚴肅處理。（四）執(zhí)法程序1.執(zhí)法人員在查處流動攤販違法違規(guī)行為時，應當嚴格按照法定程序進行。首先，應當向當事人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；其次，應當告知當事人違法事實、處罰依據和當事人依法享有的權利；最后，應當依法作出處罰決定，并送達當事人。2.當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行。七、法律責任（一）對流動攤販經營者的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未進行登記備案擅自從事流動攤販經營活動的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，處警告或者二百元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域擺攤設點的，由城市管理部門責令改正，并處二百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定的經營時間、經營區(qū)域經營的，由城市管理部門責令改正，并處警告或者五十元以上二百元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，經營假冒偽劣商品、過期變質食品、易燃易爆物品等違禁物品的，由市場監(jiān)管、公安等部門依法予以查處，沒收違法所得和違法經營的物品，并按照相關法律法規(guī)的規(guī)定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.違反本辦法規(guī)定，未保持攤位及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔的，由城市管理部門責令改正，并處五十元以上二百元以下罰款。6.違反本辦法規(guī)定，使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的，由城市管理部門責令改正，并處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。（二）對相關管理部門及其工作人員的責任追究1.城市管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門及其工作人員在流動攤販管理工作中，有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人