自貢市救助管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范自貢市救助管理工作，保障城市生活無(wú)著的流浪乞討人員等困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于自貢市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作，包括對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員、遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時(shí)救助的人員以及其他符合救助條件人員的救助管理。（三）基本原則1.以人為本原則始終把保障救助對(duì)象的基本生活權(quán)益放在首位，尊重和維護(hù)救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)。2.自愿受助原則充分尊重救助對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)迫其接受救助。對(duì)于自愿求助的人員，應(yīng)及時(shí)給予救助；對(duì)于不愿接受救助的人員，不得強(qiáng)行實(shí)施救助。3.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的救助管理體制。各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的救助管理工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同做好救助管理工作。4.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則政府在救助管理工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入，完善救助管理體系。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助管理工作，形成政府、社會(huì)、家庭共同參與的救助工作格局。二、救助對(duì)象（一）城市生活無(wú)著的流浪乞討人員1.自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。2.雖有流浪乞討行為，但不具備前款規(guī)定情形的，不屬于救助對(duì)象。（二）遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時(shí)救助的人員1.因遭受家庭暴力，身體受到傷害，暫時(shí)無(wú)法回家生活，需要臨時(shí)救助的人員。2.因突發(fā)重大疾病、意外事故等特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，需要臨時(shí)救助的人員。（三）其他符合救助條件人員1.因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難，需要臨時(shí)救助的人員。2.其他符合救助條件的特殊困難人員。三、救助管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)置自貢市設(shè)立救助管理站，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的救助管理工作。各區(qū)（縣）根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)的救助管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)門(mén)的救助管理場(chǎng)所。（二）救助管理站職責(zé)1.對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)行救助，保障其基本生活權(quán)益。2.對(duì)遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時(shí)救助的人員提供臨時(shí)救助服務(wù)。3.負(fù)責(zé)救助對(duì)象的接收、甄別、登記、管理和服務(wù)工作。4.負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)和單位的溝通協(xié)調(diào)，做好救助對(duì)象的接送、安置、護(hù)送返鄉(xiāng)等工作。5.負(fù)責(zé)救助管理工作的信息統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作。6.負(fù)責(zé)救助管理設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理工作。7.負(fù)責(zé)對(duì)救助管理工作人員的培訓(xùn)和考核工作。8.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督救助管理工作，制定救助管理政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決救助管理工作中的重大問(wèn)題。2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)救助管理工作秩序，依法處理救助管理工作中的違法犯罪行為。協(xié)助救助管理站做好流浪乞討人員的身份甄別、護(hù)送返鄉(xiāng)等工作。3.衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理站做好救助對(duì)象的醫(yī)療救治工作，提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持。對(duì)患有傳染病的救助對(duì)象，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隔離治療。4.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)救助管理經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。5.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。6.教育部門(mén)負(fù)責(zé)保障流浪乞討人員中的未成年人接受義務(wù)教育，做好輟學(xué)流浪未成年人的勸學(xué)、復(fù)學(xué)工作。7.城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助救助管理站做好街頭流浪乞討人員的勸導(dǎo)、引導(dǎo)工作，維護(hù)城市市容環(huán)境秩序。8.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好救助管理工作。四、救助程序（一）主動(dòng)救助1.救助管理站工作人員在街頭巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員等救助對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)上前詢問(wèn)情況，對(duì)符合救助條件的人員，及時(shí)引導(dǎo)其到救助管理站接受救助。2.對(duì)突發(fā)急病的流浪乞討人員，救助管理站工作人員應(yīng)立即撥打120急救電話，將其送往附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知其家屬或所在單位。（二）求助受理1.救助對(duì)象向救助管理站求助時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供本人的姓名、性別、年齡、常住地址、職業(yè)、流浪乞討原因等基本情況。2.救助管理站工作人員對(duì)求助人員進(jìn)行登記，核實(shí)其身份信息和求助事項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際情況決定是否給予救助。3.對(duì)不屬于救助對(duì)象的求助人員，救助管理站工作人員應(yīng)向其說(shuō)明情況，并提供必要的幫助和指引。（三）甄別與評(píng)估1.救助管理站對(duì)求助人員進(jìn)行甄別，確定其是否符合救助條件。對(duì)符合救助條件的人員，進(jìn)行詳細(xì)登記和分類(lèi)管理。2.對(duì)遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時(shí)救助的人員，救助管理站應(yīng)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，了解其困難程度和需求情況，制定相應(yīng)的救助方案。（四）救助實(shí)施1.對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，救助管理站應(yīng)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、住處，對(duì)在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時(shí)送醫(yī)院救治。2.對(duì)遭受家庭暴力或其他特殊困難需要臨時(shí)救助的人員，救助管理站應(yīng)根據(jù)其實(shí)際困難，給予適當(dāng)?shù)馁Y金、物資或服務(wù)救助。3.對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。4.對(duì)流浪乞討人員中的未成年人，救助管理站應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，提供特殊的關(guān)愛(ài)和照顧，保障其合法權(quán)益。（五）終止救助1.救助對(duì)象在救助期限內(nèi)自愿放棄救助的，救助管理站應(yīng)尊重其意愿，為其辦理相關(guān)手續(xù)，終止救助。2.救助對(duì)象的救助期限已滿，且已恢復(fù)基本生活能力的，救助管理站應(yīng)終止救助。3.救助對(duì)象在救助期間死亡的，救助管理站應(yīng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)和民政部門(mén)，并做好相關(guān)善后工作。五、救助服務(wù)（一）生活救助1.為救助對(duì)象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物，保證其飲食安全和營(yíng)養(yǎng)需求。2.為救助對(duì)象提供安全、整潔、舒適的住處，確保其基本生活條件。（二）醫(yī)療救助1.對(duì)救助對(duì)象中的患病人員，及時(shí)送醫(yī)院進(jìn)行救治。2.為救助對(duì)象提供必要的醫(yī)療費(fèi)用資助，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（三）教育救助1.對(duì)流浪乞討人員中的未成年人，保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利，做好勸學(xué)、復(fù)學(xué)工作。2.對(duì)符合條件的救助對(duì)象，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)能力。（四）返鄉(xiāng)救助1.對(duì)愿意返鄉(xiāng)的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或相關(guān)單位聯(lián)系，安排護(hù)送返鄉(xiāng)事宜。2.對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)親可投的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，妥善安置在當(dāng)?shù)氐木戎鷻C(jī)構(gòu)或福利機(jī)構(gòu)。（五）心理疏導(dǎo)與關(guān)愛(ài)服務(wù)1.關(guān)注救助對(duì)象的心理健康，為其提供必要的心理疏導(dǎo)和關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助其樹(shù)立生活信心。2.組織開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富救助對(duì)象的精神文化生活。六、救助資金與物資管理（一）資金來(lái)源救助管理工作所需資金，由市、區(qū)（縣）財(cái)政按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式支持救助管理工作。（二）資金使用救助資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。救助資金主要用于救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救助、返鄉(xiāng)救助等方面的支出。（三）物資管理救助管理站應(yīng)建立健全物資管理制度，加強(qiáng)對(duì)救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放和使用的管理。救助物資應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行采購(gòu)，確保物資質(zhì)量安全。救助物資應(yīng)妥善儲(chǔ)存，定期盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。救助物資應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，及時(shí)、合理地發(fā)放，確保救助對(duì)象得到有效救助。（四）監(jiān)督與審計(jì)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金和物資的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行審計(jì)檢查，確保資金和物資使用的規(guī)范、安全、有效。民政部門(mén)應(yīng)建立健全救助資金和物資使用的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救助管理站的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。七、救助管理信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立全市統(tǒng)一的救助管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助管理工作的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高救助管理工作效率和服務(wù)水平。（二）系統(tǒng)功能1.救助對(duì)象信息管理對(duì)救助對(duì)象的基本信息、救助情況、返鄉(xiāng)情況等進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的記錄和管理，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)更新。2.救助業(yè)務(wù)流程管理對(duì)救助申請(qǐng)、受理、甄別、評(píng)估、實(shí)施、終止等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全程跟蹤和管理，提高救助管理工作的透明度和公正性。3.統(tǒng)計(jì)分析與決策支持對(duì)救助管理工作的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決救助管理工作中存在的問(wèn)題。4.視頻監(jiān)控與指揮調(diào)度在救助管理站等場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助管理工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和指揮調(diào)度，提高應(yīng)急處置能力。（三）信息安全管理加強(qiáng)救助管理信息系統(tǒng)的信息安全管理，建立健全信息安全管理制度，采取必要的技術(shù)防范措施，確保救助對(duì)象信息的安全和保密。八、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象違法行為處理救助對(duì)象在救助管理站內(nèi)擾亂秩序、侵害其他救助對(duì)象合法權(quán)益或有其他違法行為的，救助管理站應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處理。（二）工作人員違法行為處理救助管理工作