中央編制管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)中央機(jī)構(gòu)編制管理，規(guī)范中央機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制行為，提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性、規(guī)范化和法制化水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在確保中央機(jī)構(gòu)編制工作適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要，合理配置機(jī)構(gòu)編制資源，提高工作效能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于中央黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，各民主黨派中央和工商聯(lián)機(jī)關(guān)，中央事業(yè)單位，中央群團(tuán)機(jī)關(guān)，以及上述部門和單位下屬的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)的編制管理。（三）基本原則1.堅(jiān)持黨管機(jī)構(gòu)編制加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保機(jī)構(gòu)編制工作正確的政治方向。嚴(yán)格執(zhí)行黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2.優(yōu)化協(xié)同高效以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能配置，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，提高工作效率，形成運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。3.總量控制、統(tǒng)籌使用嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)合理分配編制資源，做到有保有壓、統(tǒng)籌兼顧，提高編制資源使用效益。4.依法依規(guī)管理嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制管理工作，做到權(quán)限法定、程序法定、責(zé)任法定，確保機(jī)構(gòu)編制管理工作在法治軌道上運(yùn)行。二、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)配置（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置原則1.適應(yīng)職能需要機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，圍繞黨和國(guó)家中心工作，科學(xué)合理確定機(jī)構(gòu)的職能定位和規(guī)模，確保各項(xiàng)職能得到有效履行。2.精簡(jiǎn)效能堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層級(jí)，合理確定機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制，避免職能交叉、機(jī)構(gòu)重疊，提高工作效率。3.因地制宜根據(jù)不同領(lǐng)域、不同地區(qū)的實(shí)際情況，在遵循中央統(tǒng)一要求的前提下，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分考慮地方特點(diǎn)和工作需求，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置符合實(shí)際、切實(shí)可行。（二）職責(zé)配置要求1.明確職責(zé)邊界清晰劃分不同機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，避免職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。明確主要職責(zé)和相關(guān)職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有明確的責(zé)任主體，做到職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致。2.加強(qiáng)職責(zé)整合對(duì)職能相近、聯(lián)系緊密的事項(xiàng)，通過(guò)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)行綜合設(shè)置，提高工作協(xié)同性和整體性。推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域的職責(zé)整合，形成工作合力。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整職責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和工作需要，適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)職責(zé)。建立職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院新部署的任務(wù)納入相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。（三）機(jī)構(gòu)編制審批程序1.申請(qǐng)與受理中央各部門、各單位根據(jù)工作需要，向中央機(jī)構(gòu)編制部門提出機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請(qǐng)。申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明理由、依據(jù)、方案等內(nèi)容。中央機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行受理，并進(jìn)行初步審查。2.審核與論證中央機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面審核，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證。審核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置的必要性、職責(zé)配置的合理性、編制配備的科學(xué)性等。論證過(guò)程中充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，確保決策科學(xué)合理。3.審批與備案經(jīng)審核論證通過(guò)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。審批通過(guò)后，中央機(jī)構(gòu)編制部門按照規(guī)定進(jìn)行備案，并將機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)通知相關(guān)部門和單位。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)執(zhí)行。三、編制管理（一）編制分類與標(biāo)準(zhǔn)1.編制分類中央機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制分為行政編制、事業(yè)編制等類別。行政編制用于保障行政機(jī)關(guān)履行職能的需要；事業(yè)編制根據(jù)不同事業(yè)單位的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，分為不同類型，如全額撥款事業(yè)編制、差額撥款事業(yè)編制、自收自支事業(yè)編制等。2.編制標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的編制標(biāo)準(zhǔn)是編制管理的重要依據(jù)。根據(jù)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和工作實(shí)際需要，制定相應(yīng)的人員編制標(biāo)準(zhǔn)。編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涵蓋人員配備比例、機(jī)構(gòu)規(guī)模等方面，確保編制配備合理、科學(xué)。（二）編制核定與調(diào)整1.編制核定原則編制核定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從嚴(yán)從緊的原則，根據(jù)工作職能、任務(wù)量、服務(wù)對(duì)象等因素，綜合考慮確定編制數(shù)額。充分考慮現(xiàn)有編制資源的使用情況，避免盲目增加編制。2.編制調(diào)整程序因工作需要調(diào)整編制的，中央各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向中央機(jī)構(gòu)編制部門提出申請(qǐng)。中央機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行編制調(diào)整。編制調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，確?？偭坎煌黄啤＃ㄈ┚幹剖褂霉芾?.實(shí)名制管理建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，對(duì)納入機(jī)構(gòu)編制管理范圍的單位和人員實(shí)行實(shí)名制管理。明確機(jī)構(gòu)編制、人員信息的錄入、更新、維護(hù)等要求，確保信息準(zhǔn)確、完整。2.人員出入編管理嚴(yán)格人員出入編管理，規(guī)范人員招錄、招聘、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等環(huán)節(jié)的編制使用手續(xù)。人員入編應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照編制使用計(jì)劃和審批程序辦理，人員出編應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷編制，確保編制與人員實(shí)際情況相符。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體中央機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)中央各部門、各單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門、財(cái)政部門等的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。2.監(jiān)督檢查職責(zé)中央機(jī)構(gòu)編制部門的監(jiān)督檢查職責(zé)包括：對(duì)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和政策規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、編制使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；受理違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)和投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理等。（二）監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查方式采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、定期評(píng)估等多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。日常檢查通過(guò)查閱資料、實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行中的問(wèn)題；專項(xiàng)檢查針對(duì)特定領(lǐng)域、特定問(wèn)題開(kāi)展深入檢查；定期評(píng)估對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的整體情況進(jìn)行綜合評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容重點(diǎn)檢查機(jī)構(gòu)是否按照批準(zhǔn)的方案設(shè)置，職責(zé)是否履行到位，編制是否超編、挪用、擠占等。檢查機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)制度是否落實(shí)，人員出入編手續(xù)是否規(guī)范等。（三）違規(guī)處理與責(zé)任追究1.違規(guī)處理措施對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為，視情節(jié)輕重，采取責(zé)令限期糾正、通報(bào)批評(píng)、核減編制、調(diào)整機(jī)構(gòu)等措施進(jìn)行處理。對(duì)違規(guī)超編進(jìn)人的人員，不予辦理入編手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定予以清退。2.責(zé)任追究制度建立健全機(jī)構(gòu)編制違規(guī)責(zé)任追究制度，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)因違規(guī)行為造成不良影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究方式包括黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理等。五、信息化建設(shè)（一）信息化建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)1.建設(shè)目標(biāo)建立健全中央機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和信息化水平。通過(guò)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。2.主要任務(wù)建設(shè)涵蓋機(jī)構(gòu)編制管理各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化平臺(tái)，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、人員信息管理、監(jiān)督檢查等功能模塊。完善信息采集、錄入、審核、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的安全管理，保障信息安全。（二）信息化系統(tǒng)應(yīng)用與管理1.系統(tǒng)應(yīng)用中央各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照要求使用機(jī)構(gòu)編制管理信息化系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確錄入機(jī)構(gòu)編制信息。通過(guò)信息化系統(tǒng)辦理機(jī)構(gòu)編制審批、備案等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，提高工作效率。2.系統(tǒng)管理明確信息化系統(tǒng)的管理職責(zé)，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。建立信息安全管理制度，加強(qiáng)用戶權(quán)限管理，防止信息泄露和濫用。定期對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，確保數(shù)據(jù)安全。（三）數(shù)據(jù)共享與利用1.數(shù)據(jù)共享機(jī)制建立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)與組織人事、財(cái)政、社保等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。通過(guò)數(shù)據(jù)共享，提高工作協(xié)同性，避免信息孤島，為相關(guān)工作提供有力支持。2.數(shù)據(jù)利用與分析充分利用機(jī)構(gòu)編