中央生態(tài)廊道管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強中央生態(tài)廊道的保護與管理，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央生態(tài)廊道實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)的生態(tài)資源保護、生態(tài)設(shè)施建設(shè)與管理、生態(tài)活動組織與監(jiān)管等相關(guān)活動。中央生態(tài)廊道的具體范圍由國務(wù)院相關(guān)部門根據(jù)生態(tài)功能、地理區(qū)位等因素劃定并公布。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將生態(tài)保護放在首位，確保中央生態(tài)廊道的生態(tài)功能得到有效維護和提升，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。2.科學規(guī)劃原則運用科學方法對中央生態(tài)廊道進行規(guī)劃，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。3.嚴格保護原則采取嚴格的保護措施，防止各類破壞生態(tài)廊道的行為發(fā)生，確保生態(tài)廊道的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降低。4.公眾參與原則鼓勵公眾積極參與中央生態(tài)廊道的保護與管理，增強公眾的生態(tài)保護意識，形成全社會共同保護生態(tài)廊道的良好氛圍。（四）管理體制國務(wù)院設(shè)立中央生態(tài)廊道管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為中央生態(tài)廊道管理的領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央生態(tài)廊道的保護與管理工作。管委會成員由國務(wù)院相關(guān)部門負責人組成。管委會下設(shè)辦公室，負責處理管委會的日常工作，辦公室設(shè)在國家林業(yè)和草原局。在中央生態(tài)廊道涉及的省級行政區(qū)設(shè)立省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)中央生態(tài)廊道的具體管理工作，并接受管委會的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。（五）職責分工1.管委會職責研究制定中央生態(tài)廊道保護與管理的重大政策、規(guī)劃和措施。協(xié)調(diào)解決中央生態(tài)廊道保護與管理中的重大問題。監(jiān)督檢查省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)的工作。組織開展中央生態(tài)廊道保護與管理的宣傳教育和國際合作交流。2.管委會辦公室職責貫徹落實管委會的決策部署，組織實施中央生態(tài)廊道保護與管理的各項工作。負責中央生態(tài)廊道保護與管理的日常協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。組織編制中央生態(tài)廊道保護與管理的年度工作計劃和預(yù)算。負責中央生態(tài)廊道保護與管理的信息收集、整理和發(fā)布工作。3.省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)職責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)中央生態(tài)廊道保護與管理的法律法規(guī)、政策和標準。組織編制本行政區(qū)域內(nèi)中央生態(tài)廊道保護與管理的實施方案，并組織實施。負責本行政區(qū)域內(nèi)中央生態(tài)廊道的生態(tài)資源調(diào)查、監(jiān)測和評估工作。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)中央生態(tài)廊道的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護工程建設(shè)和管理工作。負責本行政區(qū)域內(nèi)中央生態(tài)廊道的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，依法查處各類破壞生態(tài)廊道的違法行為。組織開展本行政區(qū)域內(nèi)中央生態(tài)廊道保護與管理的宣傳教育工作，引導公眾參與生態(tài)保護。二、生態(tài)廊道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則中央生態(tài)廊道規(guī)劃應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、科學布局、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮生態(tài)廊道的生態(tài)功能、生態(tài)服務(wù)價值和經(jīng)濟社會發(fā)展需求。2.規(guī)劃內(nèi)容生態(tài)廊道的現(xiàn)狀評估，包括生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等方面的評估。生態(tài)廊道的功能定位，明確生態(tài)廊道在維護生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全、提供生態(tài)服務(wù)等方面的功能。生態(tài)廊道的空間布局，包括生態(tài)廊道的范圍、走向、寬度等。生態(tài)廊道的生態(tài)保護與修復(fù)措施，包括植被恢復(fù)、濕地保護、生物多樣性保護等。生態(tài)廊道的生態(tài)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，包括生態(tài)監(jiān)測站、生態(tài)科普教育基地、生態(tài)旅游設(shè)施等。生態(tài)廊道的管理與運營機制，包括管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等。3.規(guī)劃編制程序管委會辦公室組織開展中央生態(tài)廊道規(guī)劃的前期研究工作，收集相關(guān)資料，進行實地調(diào)研。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位編制中央生態(tài)廊道規(guī)劃草案。規(guī)劃草案編制完成后，由管委會辦公室組織專家進行論證，并征求國務(wù)院相關(guān)部門、省級人民政府和社會公眾的意見。根據(jù)專家論證意見和社會公眾意見，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成中央生態(tài)廊道規(guī)劃送審稿。中央生態(tài)廊道規(guī)劃送審稿報管委會審議通過后，報國務(wù)院批準實施。（二）建設(shè)項目管理1.項目審批在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)進行建設(shè)項目，應(yīng)當符合中央生態(tài)廊道規(guī)劃要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù)。項目審批部門在審批建設(shè)項目時，應(yīng)當征求省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)的意見。2.項目建設(shè)要求建設(shè)項目應(yīng)當采取生態(tài)保護措施，減少對生態(tài)廊道生態(tài)環(huán)境的影響。建設(shè)項目的選址、設(shè)計和施工應(yīng)當充分考慮生態(tài)廊道的生態(tài)功能和生態(tài)安全，避免破壞生態(tài)廊道的生態(tài)系統(tǒng)。3.項目驗收建設(shè)項目竣工后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行驗收。驗收合格后方可投入使用。省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)應(yīng)當參與建設(shè)項目的驗收工作，對建設(shè)項目的生態(tài)保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。三、生態(tài)資源保護（一）土地資源保護1.土地用途管制嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)的土地用途不得擅自改變。確需改變土地用途的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并征求省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)的意見。2.耕地保護加強中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)耕地的保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。嚴禁在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)占用基本農(nóng)田進行建設(shè)。3.土地整治與復(fù)墾鼓勵在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)開展土地整治與復(fù)墾工作，提高土地利用效率，改善生態(tài)環(huán)境。土地整治與復(fù)墾項目應(yīng)當符合中央生態(tài)廊道規(guī)劃要求，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。（二）水資源保護1.水資源管理加強中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)水資源的管理，實行水資源總量控制和用水定額管理。嚴格控制水資源開發(fā)利用，確保水資源可持續(xù)利用。2.水污染防治加強中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)水污染防治工作，嚴格控制工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源的排放。加強對河流、湖泊、濕地等水體的保護，防止水體污染。3.水生態(tài)保護加強中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)水生態(tài)保護工作，保護河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強對水生生物的保護，維護生物多樣性。（三）生物多樣性保護1.物種保護加強對中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)野生動植物物種的保護，建立健全野生動植物保護名錄，嚴禁非法獵捕、殺害、采集、買賣、運輸、加工國家重點保護野生動植物及其制品。2.棲息地保護加強對中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)野生動植物棲息地的保護，劃定野生動植物棲息地保護區(qū)域，采取有效措施保護棲息地的生態(tài)環(huán)境。3.生物多樣性監(jiān)測與評估建立健全中央生態(tài)廊道生物多樣性監(jiān)測與評估體系，定期開展生物多樣性監(jiān)測與評估工作，及時掌握生物多樣性變化情況，為生物多樣性保護提供科學依據(jù)。（四）生態(tài)系統(tǒng)保護1.森林生態(tài)系統(tǒng)保護加強中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，嚴格控制森林資源的采伐，加強森林撫育和森林病蟲害防治工作，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。2.濕地生態(tài)系統(tǒng)保護加強中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護，嚴格控制濕地資源的開發(fā)利用，加強濕地保護和修復(fù)工作，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.草原生態(tài)系統(tǒng)保護加強中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)草原生態(tài)系統(tǒng)的保護，嚴格控制草原資源的過度放牧，加強草原植被恢復(fù)和草原生態(tài)保護建設(shè)工作，提高草原生態(tài)功能。四、生態(tài)設(shè)施建設(shè)與管理（一）生態(tài)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)與管理1.監(jiān)測體系建設(shè)建立健全中央生態(tài)廊道生態(tài)監(jiān)測體系，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、氣象站、水文站等監(jiān)測設(shè)施。監(jiān)測體系應(yīng)當覆蓋中央生態(tài)廊道的主要生態(tài)要素，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)測和動態(tài)評估。2.監(jiān)測數(shù)據(jù)管理加強中央生態(tài)廊道生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和動態(tài)更新。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)當真實、準確、完整，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。3.監(jiān)測成果應(yīng)用充分利用中央生態(tài)廊道生態(tài)監(jiān)測成果，為生態(tài)廊道的保護與管理提供科學依據(jù)。監(jiān)測成果應(yīng)當及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（二）生態(tài)科普教育設(shè)施建設(shè)與管理1.科普教育基地建設(shè)在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)建設(shè)生態(tài)科普教育基地，開展生態(tài)科普教育活動。科普教育基地應(yīng)當具備展示生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保護等方面知識的功能，為公眾提供生態(tài)科普教育服務(wù)。2.科普教育活動組織組織開展形式多樣的生態(tài)科普教育活動，提高公眾的生態(tài)保護意識?？破战逃顒涌梢酝ㄟ^舉辦生態(tài)科普講座、生態(tài)科普展覽、生態(tài)科普實踐等形式進行。3.科普教育設(shè)施管理加強中央生態(tài)廊道生態(tài)科普教育設(shè)施的管理，確保設(shè)施的正常運行和安全使用?？破战逃O(shè)施應(yīng)當定期進行維護和更新，提高科普教育效果。（三）生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)與管理1.旅游規(guī)劃編制在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)開展生態(tài)旅游活動，應(yīng)當編制生態(tài)旅游規(guī)劃。生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)當符合中央生態(tài)廊道規(guī)劃要求，充分考慮生態(tài)保護和旅游資源的可持續(xù)利用。2.旅游設(shè)施建設(shè)生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當遵循生態(tài)保護原則，采用環(huán)保、節(jié)能、低碳的建設(shè)材料和技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞生態(tài)景觀和生態(tài)系統(tǒng)。3.旅游活動管理加強中央生態(tài)廊道生態(tài)旅游活動的管理，規(guī)范旅游市場秩序。旅游活動應(yīng)當在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進行，不得超出生態(tài)廊道的承載能力。旅游活動組織者應(yīng)當加強對游客的生態(tài)保護教育，引導游客文明旅游。五、生態(tài)活動組織與監(jiān)管（一）生態(tài)保護活動組織1.義務(wù)植樹活動組織開展義務(wù)植樹活動，鼓勵公民、法人和其他組織參與中央生態(tài)廊道的植樹造林和生態(tài)修復(fù)工作。義務(wù)植樹活動應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施，確保植樹質(zhì)量和成活率。2.生態(tài)志愿者活動組織開展生態(tài)志愿者活動，鼓勵公民、法人和其他組織參與中央生態(tài)廊道的生態(tài)保護和管理工作。生態(tài)志愿者活動應(yīng)當建立健全志愿者招募、培訓、管理和服務(wù)機制，確保志愿者活動的規(guī)范有序開展。3.生態(tài)保護宣傳活動組織開展生態(tài)保護宣傳活動，提高公眾的生態(tài)保護意識。生態(tài)保護宣傳活動可以通過多種形式進行，如舉辦生態(tài)保護主題展覽、發(fā)放生態(tài)保護宣傳資料、開展生態(tài)保護公益廣告等。（二）生態(tài)科研活動組織1.科研項目管理組織開展中央生態(tài)廊道生態(tài)科研項目，加強對生態(tài)廊道生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測。科研項目應(yīng)當符合國家有關(guān)科研項目管理規(guī)定，確?？蒲许椖康目茖W性、創(chuàng)新性和實用性。2.科研成果轉(zhuǎn)化加強中央生態(tài)廊道生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動生態(tài)保護技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當建立健全轉(zhuǎn)化機制，加強與企業(yè)、科研機構(gòu)等的合作，促進科研成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（三）生態(tài)活動監(jiān)管1.活動備案管理在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)組織開展生態(tài)保護活動、生態(tài)科研活動等生態(tài)活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)備案。省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)應(yīng)當對備案的生態(tài)活動進行審核，確保活動符合生態(tài)廊道保護與管理要求。2.活動監(jiān)督檢查省級生態(tài)廊道管理機構(gòu)應(yīng)當加強對中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)生態(tài)活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞生態(tài)廊道的行為。對違反本辦法規(guī)定的生態(tài)活動，應(yīng)當依法予以處理。3.活動效果評估組織開展中央生態(tài)廊道生態(tài)活動效果評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善生態(tài)活動組織與管理機制。生態(tài)活動效果評估應(yīng)當建立健全評估指標體系，采用科學的評估方法進行評估。六、生態(tài)補償與資金保障（一）生態(tài)補償機制1.補償原則建立健全中央生態(tài)廊道生態(tài)補償機制，按照誰保護、誰受益，誰破壞、誰補償?shù)脑瓌t，對在中央生態(tài)廊道保護與管理中做出貢獻的單位和個人給予補償，對破壞生態(tài)廊道的單位和個人依法予以賠償。2.補償范圍生態(tài)補償范圍包括中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)的生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)科普教育等方面的支出。3.補償方式生態(tài)補償方式可以采取資金補償、實物補償、政策補償?shù)榷喾N形式。資金補償可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、專項基金等方式進行；實物補償可以通過提供生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)等方式進行；政策補償可以通過稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等方式進行。（二）資金保障1.資金來源中央生態(tài)廊道保護與管理資金來源主要包括中央財政預(yù)算安排、地方財政配套、社會捐贈、生態(tài)補償資金等。2.資金使用中央生態(tài)廊道保護與管理資金應(yīng)當?？顚Ｓ?，主要用于生態(tài)資源保護、生態(tài)設(shè)施建設(shè)與管理、生態(tài)活動組織與監(jiān)管等方面的支出。3.資金監(jiān)管加強中央生態(tài)廊道保護與管理資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，確保資金使用的安全、規(guī)范和有效。資金監(jiān)管部門應(yīng)當定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。七、法律責任（一）違法行為界定1.破壞生態(tài)資源行為在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)，違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、占用耕地、破壞森林植被、獵捕野生動物、采集野生植物、污染水體等破壞生態(tài)資源的行為。2.破壞生態(tài)設(shè)施行為在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)，違反本辦法規(guī)定，破壞生態(tài)監(jiān)測設(shè)施、生態(tài)科普教育設(shè)施、生態(tài)旅游設(shè)施等生態(tài)設(shè)施的行為。3.違反生態(tài)活動管理規(guī)定行為在中央生態(tài)廊道范圍內(nèi)，違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)備案組織開展生態(tài)保護活動、生態(tài)科研活動等生態(tài)活動，或者在生態(tài)活動中違反生態(tài)保護要求的行為。（二