中央造林補(bǔ)貼管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范中央造林補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效益，加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。中央造林補(bǔ)貼旨在支持營造和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，確保補(bǔ)貼資金使用合法合規(guī)，遵循公開、公平、公正的原則，充分發(fā)揮資金對造林綠化工作的引導(dǎo)和推動作用。（二）適用范圍本辦法適用于使用中央造林補(bǔ)貼資金開展造林綠化工作的單位和個人。補(bǔ)貼范圍包括人工造林、飛播造林和封山育林。人工造林主要針對喬木林、灌木林和木本油料林等造林項目；飛播造林適用于適宜飛播的荒山荒地等區(qū)域；封山育林則針對具有培育前途的疏林地、灌叢地等進(jìn)行封禁培育。（三）基本原則1.政策引導(dǎo)原則以國家林業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，優(yōu)先支持生態(tài)區(qū)位重要、造林任務(wù)量大、造林成效顯著的地區(qū)和項目，引導(dǎo)社會資本投入造林綠化事業(yè)。2.?？顚Ｓ迷瓌t中央造林補(bǔ)貼資金必須專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、擠占和挪用，確保資金用于造林項目的直接支出。3.質(zhì)量效益原則注重造林質(zhì)量，加強(qiáng)項目管理，確保造林成效。同時，提高資金使用效益，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公開透明原則補(bǔ)貼政策、資金分配、項目實施等信息應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督，確保資金使用和項目實施全過程公開透明。二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與資金來源（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1.人工造林喬木林和木本油料林每畝補(bǔ)貼200元，灌木林每畝補(bǔ)貼120元。補(bǔ)貼資金主要用于苗木購置、整地、栽植、撫育等造林直接費(fèi)用。2.飛播造林每畝補(bǔ)貼120元，主要用于種子、播區(qū)規(guī)劃設(shè)計、飛行作業(yè)等費(fèi)用。3.封山育林每畝補(bǔ)貼50元，主要用于封育圍欄建設(shè)、補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理等費(fèi)用。（二）資金來源中央造林補(bǔ)貼資金由中央財政預(yù)算安排，專項用于造林綠化工作。同時，鼓勵地方政府和社會資本配套投入，共同推進(jìn)造林項目實施。三、補(bǔ)貼對象與條件（一）補(bǔ)貼對象1.國有林場、國有苗圃、集體林場、林業(yè)專業(yè)合作社、造林大戶以及其他從事造林綠化的單位和個人。2.符合相關(guān)造林規(guī)劃和技術(shù)要求的造林項目實施主體。（二）補(bǔ)貼條件1.造林項目符合國家和地方林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入中央造林補(bǔ)貼范圍。2.造林作業(yè)設(shè)計符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。3.造林面積集中連片，喬木林造林面積一般不少于100畝，灌木林和木本油料林造林面積一般不少于50畝，飛播造林面積一般不少于1000畝，封山育林面積一般不少于500畝。4.造林成活率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，喬木林當(dāng)年造林成活率應(yīng)不低于85%，三年后保存率應(yīng)不低于80%；灌木林當(dāng)年造林成活率應(yīng)不低于80%，三年后保存率應(yīng)不低于70%；飛播造林當(dāng)年有效成苗面積應(yīng)達(dá)到設(shè)計面積的40%以上，三年后保存率應(yīng)不低于60%；封山育林封禁三年后，郁閉度應(yīng)達(dá)到0.6以上。四、項目申報與審批（一）申報材料1.中央造林補(bǔ)貼項目申請表，包括項目基本情況、造林地點、面積、樹種、補(bǔ)貼資金申請額度等內(nèi)容。2.造林作業(yè)設(shè)計文件，明確造林技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、種苗供應(yīng)計劃等。3.項目實施單位營業(yè)執(zhí)照或身份證明文件。4.其他相關(guān)證明材料，如土地權(quán)屬證明、林權(quán)證書等。（二）申報程序1.項目實施單位根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門發(fā)布的申報通知要求，編制申報材料，并向縣級林業(yè)主管部門提出申請。2.縣級林業(yè)主管部門對申報材料進(jìn)行初審，審核通過后報市級林業(yè)主管部門。3.市級林業(yè)主管部門對申報項目進(jìn)行復(fù)審，提出復(fù)審意見后報省級林業(yè)主管部門。4.省級林業(yè)主管部門對申報項目進(jìn)行終審，確定補(bǔ)貼項目和資金額度，并下達(dá)項目計劃。（三）審批要求1.各級林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行項目審批，確保申報材料真實、準(zhǔn)確、完整。2.審批過程中應(yīng)組織專家對造林作業(yè)設(shè)計等進(jìn)行評審，必要時進(jìn)行實地核查，確保項目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.對不符合要求的申報項目，應(yīng)及時通知申報單位進(jìn)行整改或不予批準(zhǔn)，并說明理由。五、項目實施與管理（一）組織實施1.項目實施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的造林作業(yè)設(shè)計組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保造林質(zhì)量。2.項目實施過程中應(yīng)建立健全項目管理制度，明確項目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)施工管理和質(zhì)量控制。3.鼓勵項目實施單位采用先進(jìn)的造林技術(shù)和模式，提高造林成效和資金使用效益。（二）種苗管理1.造林種苗應(yīng)選用良種壯苗，嚴(yán)格執(zhí)行種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保種苗來源合法、質(zhì)量可靠。2.項目實施單位應(yīng)建立種苗采購、檢驗、儲存、運(yùn)輸?shù)裙芾碇贫?，做好種苗質(zhì)量檢測和檔案記錄。3.嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的林木良種，嚴(yán)禁使用帶有檢疫性有害生物的種苗。（三）撫育管理1.造林后應(yīng)及時進(jìn)行撫育管理，包括除草、松土、施肥、病蟲害防治等，確保林木正常生長。2.撫育管理應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，撫育次數(shù)和強(qiáng)度應(yīng)根據(jù)林木生長情況和立地條件合理確定。3.項目實施單位應(yīng)建立撫育管理檔案，記錄撫育時間、內(nèi)容、效果等情況。（四）檢查驗收1.縣級林業(yè)主管部門應(yīng)組織對造林項目進(jìn)行年度檢查驗收，檢查驗收內(nèi)容包括造林面積、造林質(zhì)量、種苗質(zhì)量、撫育管理等。2.市級林業(yè)主管部門應(yīng)對縣級檢查驗收情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于20%。3.省級林業(yè)主管部門應(yīng)對造林項目進(jìn)行重點抽查，抽查比例不低于10%。對造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項目，應(yīng)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，扣減相應(yīng)補(bǔ)貼資金。（五）檔案管理1.項目實施單位應(yīng)建立健全項目檔案管理制度，及時收集、整理和歸檔項目申報、審批、實施、檢查驗收等全過程的文件資料。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括項目申請表、造林作業(yè)設(shè)計文件、種苗采購合同、施工日志、撫育管理記錄、檢查驗收報告等。3.項目檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不少于10年。六、資金管理與監(jiān)督（一）資金撥付1.省級林業(yè)主管部門根據(jù)項目計劃和資金額度，及時將中央造林補(bǔ)貼資金下達(dá)至縣級財政部門。2.縣級財政部門應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)貼資金直接撥付給項目實施單位。3.項目實施單位應(yīng)按照合同約定和工程進(jìn)度，合理使用補(bǔ)貼資金，確保資金專款專用。（二）資金使用1.中央造林補(bǔ)貼資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得用于與造林項目無關(guān)的支出。2.補(bǔ)貼資金主要用于造林直接費(fèi)用，包括苗木購置、整地、栽植、撫育、病蟲害防治等，不得用于人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用。3.項目實施單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)核算制度，確保資金使用合規(guī)、透明。（三）監(jiān)督檢查1.各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央造林補(bǔ)貼資金使用和項目實施情況的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金撥付、使用情況，項目實施進(jìn)度、質(zhì)量，檔案管理等方面。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。3.項目實施單位應(yīng)自覺接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓或隱瞞。（四）績效評價1.省級林業(yè)主管部門應(yīng)建立中央造林補(bǔ)貼資金績效評價制度，對項目實施情況和資金使用效益進(jìn)行績效評價。2.績效評價內(nèi)容包括造林面積、造林質(zhì)量、資金使用效益、生態(tài)效益等方面?？冃гu價結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。3.項目實施單位應(yīng)積極配合績效評價工作，及時提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確?？冃гu價工作順利開展。七、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用中央造林補(bǔ)貼資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。2.對虛報造林面積、造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的項目實施單位，責(zé)令限期整改，扣減相應(yīng)補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其下一年度申報資格，并依法追究相關(guān)責(zé)任。3.對在項目申報、審批、實施過程中弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個人，除追回已發(fā)放的補(bǔ)貼資金外，依法依規(guī)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）責(zé)任追究1.各級林業(yè)主管部門和財政部門工作人員在中央造林補(bǔ)貼資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等