中國慈善基金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范中國慈善基金的管理和運作，確保慈善基金能夠合法、合規(guī)、高效地實現(xiàn)其慈善宗旨，為社會公益事業(yè)提供有力支持，促進社會公平與和諧發(fā)展。慈善基金的設(shè)立和運營應(yīng)以關(guān)愛弱勢群體、推動社會進步、弘揚慈善文化為核心目標，致力于解決社會問題，改善民生福祉，傳遞愛心與溫暖。（二）適用范圍本辦法適用于在中國境內(nèi)依法設(shè)立的各類慈善基金，包括但不限于公募慈善基金、非公募慈善基金以及特定領(lǐng)域或項目設(shè)立的專項慈善基金。無論是以貨幣形式存在的基金資產(chǎn)，還是通過捐贈、投資等方式形成的其他財產(chǎn)權(quán)益，均應(yīng)按照本辦法進行管理。（三）基本原則1.合法性原則：慈善基金的管理和運作必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，確?；鸹顒釉诜煽蚣軆?nèi)進行。2.公開透明原則：基金的收支情況、項目實施過程和結(jié)果等應(yīng)向社會公開，接受捐贈者、受益人和社會公眾的監(jiān)督。3.非營利性原則：基金的設(shè)立和運營不以營利為目的，所有收益應(yīng)全部用于慈善事業(yè)，不得在成員中進行分配。4.?？顚Ｓ迷瓌t：根據(jù)慈善基金的宗旨和捐贈協(xié)議，確保基金資金專門用于特定的慈善項目和活動，不得挪作他用。5.高效運作原則：優(yōu)化基金管理流程，提高資金使用效率，確保慈善項目能夠及時、有效地實施，實現(xiàn)最大的社會效益。二、基金的設(shè)立與登記（一）設(shè)立條件1.有明確的慈善宗旨和公益目標，符合社會公共利益需求。2.有規(guī)范的基金章程或管理辦法，明確基金的性質(zhì)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、資金來源與使用等內(nèi)容。3.有合法的原始基金，且原始基金數(shù)額應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。公募慈善基金的原始基金不得低于規(guī)定的最低限額，非公募慈善基金的原始基金不得低于一定金額。4.有固定的住所和必要的辦公設(shè)施，能夠保障基金日常管理和運作的正常開展。5.有與其開展活動相適應(yīng)的專職工作人員，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作能力。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）設(shè)立程序1.發(fā)起人向登記管理機關(guān)提交設(shè)立申請材料，包括申請書、章程草案、原始基金驗資證明、住所證明、擬任負責人的基本情況、身份證明等。2.登記管理機關(guān)收到申請材料后，進行形式審查和實質(zhì)審查。形式審查主要檢查申請材料是否齊全、符合法定形式；實質(zhì)審查則對基金的設(shè)立條件進行全面評估。3.經(jīng)審查符合設(shè)立條件的，登記管理機關(guān)予以登記，發(fā)給慈善基金法人登記證書，并向社會公告。（三）變更與終止1.變更：慈善基金在存續(xù)期間發(fā)生名稱、住所、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人等事項變更的，應(yīng)當自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。申請變更登記時，應(yīng)提交相關(guān)證明文件和變更后的章程等材料。2.終止：慈善基金有下列情形之一的，應(yīng)當終止：完成章程規(guī)定的宗旨或無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動的；基金發(fā)生分立、合并的；由于其他原因終止的?；鸾K止時，應(yīng)當在業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)的指導下成立清算組織，進行清算。清算結(jié)束后，向登記管理機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，并向社會公告。三、基金的組織架構(gòu)與職責（一）理事會1.組成：理事會是慈善基金的決策機構(gòu)，由不少于規(guī)定人數(shù)的理事組成。理事應(yīng)具備良好的品德、專業(yè)知識和社會聲譽，能夠代表捐贈者和社會公眾的利益。理事會成員包括內(nèi)部理事和外部理事，外部理事應(yīng)占一定比例，以保證決策的公正性和獨立性。2.職責：制定和修改基金章程、發(fā)展戰(zhàn)略和年度工作計劃。審議和批準基金的年度財務(wù)預(yù)算、決算報告。決定基金的重大投資、捐贈等事項。選舉和罷免理事長、副理事長、秘書長等負責人。監(jiān)督基金的運作和管理，確?；鸢凑照鲁毯头煞ㄒ?guī)的要求開展活動。（二）監(jiān)事會1.組成：監(jiān)事會是慈善基金的監(jiān)督機構(gòu)，由不少于規(guī)定人數(shù)的監(jiān)事組成。監(jiān)事應(yīng)具備財務(wù)、法律等方面的專業(yè)知識，能夠獨立行使監(jiān)督職責。監(jiān)事會成員包括內(nèi)部監(jiān)事和外部監(jiān)事，外部監(jiān)事應(yīng)占一定比例。2.職責：檢查基金財務(wù)和會計資料，監(jiān)督財務(wù)收支情況。監(jiān)督基金的運作和管理，對理事會的決策和執(zhí)行情況進行監(jiān)督。對基金負責人的行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時提出糾正意見。向理事會和登記管理機關(guān)報告監(jiān)督情況，維護捐贈者和社會公眾的合法權(quán)益。（三）管理層1.組成：管理層由理事長、副理事長、秘書長等組成，負責基金的日常運營和管理工作。管理層成員應(yīng)具備豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠有效地組織實施基金的各項工作。2.職責：組織實施理事會的決議，負責基金的日常運營和管理。制定基金的具體業(yè)務(wù)計劃和工作方案，組織開展慈善項目和活動。負責基金的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和人力資源管理等工作。定期向理事會報告工作進展情況，接受理事會的監(jiān)督和指導。四、基金的財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.慈善基金應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告。財務(wù)管理制度應(yīng)明確財務(wù)審批流程、會計核算方法、財務(wù)報告編制要求等內(nèi)容，確保財務(wù)管理工作規(guī)范、有序。2.基金應(yīng)配備具有專業(yè)資格的會計人員，會計不得兼任出納。會計人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督，保證會計信息的真實、準確、完整。（二）收入管理1.慈善基金的收入來源主要包括捐贈收入、政府資助收入、投資收益、其他合法收入等。捐贈收入應(yīng)按照捐贈協(xié)議的約定及時足額入賬，不得擅自改變捐贈用途。政府資助收入應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進行管理和使用。2.基金應(yīng)加強對捐贈收入的管理，建立捐贈登記制度，對捐贈者的姓名、捐贈金額、捐贈時間、捐贈用途等信息進行詳細記錄。同時，應(yīng)向捐贈者出具合法有效的捐贈票據(jù)，作為捐贈憑證。（三）支出管理1.慈善基金的支出應(yīng)嚴格按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和捐贈協(xié)議的約定進行，確保?？顚Ｓ?。支出包括項目支出、管理費用支出等。項目支出應(yīng)根據(jù)項目實施進度和實際需要進行支付，管理費用支出應(yīng)嚴格控制在規(guī)定的比例范圍內(nèi)。2.基金應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。重大支出項目應(yīng)經(jīng)理事會審議通過，并按照規(guī)定進行公示。支出憑證應(yīng)真實、合法、有效，確保支出的合理性和合規(guī)性。（四）預(yù)算與決算1.慈善基金應(yīng)編制年度預(yù)算和決算報告，年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)基金的發(fā)展戰(zhàn)略和工作計劃，結(jié)合上一年度財務(wù)收支情況進行編制。預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，明確各項收入和支出的金額、來源和用途。2.年度決算報告應(yīng)真實、準確地反映基金年度財務(wù)收支情況和資產(chǎn)負債狀況。決算報告應(yīng)經(jīng)會計師事務(wù)所審計，并向理事會和社會公眾公開披露。（五）資產(chǎn)管理1.慈善基金的資產(chǎn)包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等?；饝?yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)進行分類登記、核算和管理，確保資產(chǎn)的安全完整。2.基金應(yīng)合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。貨幣資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行存放和管理，確保資金安全。實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)應(yīng)進行評估和登記，按照規(guī)定進行處置和使用。3.基金應(yīng)加強對投資活動的管理，制定投資管理制度和風險控制制度。投資活動應(yīng)符合國家法律法規(guī)和基金章程的規(guī)定，遵循穩(wěn)健、安全、有效的原則，確保投資收益的合理實現(xiàn)。投資收益應(yīng)納入基金收入進行統(tǒng)一管理和核算。五、慈善項目管理（一）項目策劃與立項1.慈善基金應(yīng)根據(jù)自身宗旨和社會需求，策劃實施各類慈善項目。項目策劃應(yīng)充分調(diào)研，廣泛征求意見，確保項目具有針對性、可行性和可持續(xù)性。2.項目立項前，應(yīng)進行項目可行性研究和評估，編制項目可行性研究報告。報告應(yīng)包括項目背景、目標、內(nèi)容、實施計劃、預(yù)算、預(yù)期效果、風險評估及應(yīng)對措施等內(nèi)容。項目可行性研究報告應(yīng)經(jīng)專家評審和理事會審議通過后，方可立項實施。（二）項目實施與監(jiān)督1.項目實施過程中，應(yīng)按照項目計劃和實施方案組織實施，確保項目進度和質(zhì)量。項目實施單位應(yīng)建立健全項目管理制度，明確項目責任人，加強對項目實施過程的管理和監(jiān)督。2.基金應(yīng)加強對項目實施的監(jiān)督檢查，定期對項目進展情況進行跟蹤和評估。發(fā)現(xiàn)問題及時督促項目實施單位整改，確保項目按照預(yù)定目標順利完成。同時，應(yīng)建立項目信息公開制度，及時向社會公開項目實施情況，接受社會監(jiān)督。（三）項目驗收與評估1.項目完成后，應(yīng)及時組織驗收。驗收內(nèi)容包括項目目標完成情況、資金使用情況、項目效果等。驗收合格的項目，應(yīng)辦理項目驗收手續(xù)。2.基金應(yīng)定期對慈善項目進行評估，評估內(nèi)容包括項目的實施效果、社會效益、捐贈者滿意度等。評估結(jié)果應(yīng)作為今后項目策劃和實施的重要參考依據(jù)，不斷提高項目質(zhì)量和管理水平。六、信息公開與捐贈者權(quán)益保護（一）信息公開1.慈善基金應(yīng)建立健全信息公開制度，按照規(guī)定及時、準確、完整地向社會公開基金的相關(guān)信息。信息公開內(nèi)容包括基金章程、年度工作報告、財務(wù)會計報告、項目實施情況、捐贈收入和支出情況等。2.信息公開方式包括在基金官方網(wǎng)站、社交媒體平臺、新聞媒體等渠道發(fā)布信息，同時可以通過召開新聞發(fā)布會、舉辦信息公開日等活動，向社會公眾公開基金信息。信息公開應(yīng)確保公眾能夠方便、快捷地獲取相關(guān)信息。（二）捐贈者權(quán)益保護1.慈善基金應(yīng)尊重捐贈者的意愿，按照捐贈協(xié)議的約定使用捐贈資金。不得擅自改變捐贈用途，確需改變的，應(yīng)征得捐贈者的書面同意。2.基金應(yīng)及時向捐贈者反饋捐贈資金的使用情況和項目實施效果，保障捐贈者的知情權(quán)。同時，應(yīng)建立捐贈者投訴處理機制，及時處理捐贈者的投訴和建議，維護捐贈者的合法權(quán)益。七、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.慈善基金應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對基金運作和管理的內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)事會應(yīng)定期對基金財務(wù)和業(yè)務(wù)活動進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。2.理事會應(yīng)加強對管理層的監(jiān)督，定期聽取管理層的工作報告，對管理層的工作進行考核和評價。同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部審計制度，定期對基金財務(wù)和內(nèi)部控制制度進行審計，確保內(nèi)部監(jiān)督的有效性。（二）外部監(jiān)督1.登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)依法對慈善基金進行監(jiān)督管理，定期對基金的運作和管理情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改，對違法違規(guī)行為依法進行處罰。2.社會公眾、新聞媒體等有權(quán)對慈善基金的活動進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位或其他相關(guān)部門舉報。基金應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時處理舉報事項，維護社會公眾的監(jiān)督權(quán)利。八、法律責任（一）違法違規(guī)行為的界定慈善基金及其工作人員在管理和運作過程中，有下列情形之一的，屬于違法違規(guī)行為：1.違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，擅自改變基金宗旨、業(yè)務(wù)范圍或捐贈用途的。2.未按照規(guī)定進行信息公開，或者公開虛假信息的。3.侵占、挪用基金財產(chǎn)的。4.利用基金從事營利性活動或為他人謀取利益的。5.違反財務(wù)管理制度，進行財務(wù)造假或違規(guī)支出的。6.其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責任的追究1.對于慈