衡陽林地流轉管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范衡陽林地流轉行為，保障林地所有者、經(jīng)營者的合法權益，促進林業(yè)資源的合理利用和優(yōu)化配置，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于衡陽市行政區(qū)域內林地的流轉及其管理活動。本辦法所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則林地流轉必須遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家、集體和他人的合法權益。2.自愿平等原則林地流轉應當遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地所有者、經(jīng)營者進行林地流轉。3.合理利用原則林地流轉應有利于林業(yè)資源的保護和合理利用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得改變林地用途，不得破壞生態(tài)環(huán)境。4.公開公正原則林地流轉過程應當公開、公平、公正，保障流轉雙方的知情權、參與權和監(jiān)督權。二、流轉主體與流轉方式（一）流轉主體1.林地所有者農村集體林地所有者為農村集體經(jīng)濟組織；國家所有的林地，其所有者為代表國家行使所有權的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門。2.林地經(jīng)營者林地經(jīng)營者包括林地承包經(jīng)營權人、林地租賃權人等依法取得林地經(jīng)營權利的單位和個人。（二）流轉方式1.轉包林地承包經(jīng)營權人將部分或者全部林地承包經(jīng)營權，在一定期限內轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農戶從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2.出租林地承包經(jīng)營權人作為出租人，將林地承包經(jīng)營權在一定期限內租賃給承租人，由承租人向出租人支付租金，并取得林地經(jīng)營權。3.轉讓林地承包經(jīng)營權人將林地承包經(jīng)營權經(jīng)發(fā)包方同意后，轉讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農戶或者其他組織，由該農戶或者其他組織與發(fā)包方確立新的承包關系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關系即行終止。4.互換林地承包經(jīng)營權人之間為方便林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的林地承包經(jīng)營權進行互換。5.入股林地承包經(jīng)營權人將林地承包經(jīng)營權量化為股份，自愿聯(lián)合或者入股組成股份公司或者合作社等，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并按股分配收益。6.其他合法方式經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，林地流轉還可以采取拍賣、招標等其他合法方式進行。三、流轉程序（一）申請與受理1.申請林地流轉雙方達成流轉意向后，流轉方應當向發(fā)包方提出書面申請，并提交以下材料：（1）林地流轉申請書；（2）雙方身份證明材料；（3）林地權屬證明材料；（4）林地流轉合同文本草案；（5）其他需要提交的材料。2.受理發(fā)包方收到流轉申請后，應當對申請材料進行審核。對材料齊全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知書；對材料不齊全或者不符合要求的，應當在5個工作日內一次性告知流轉方需要補正的全部內容。（二）信息發(fā)布1.發(fā)包方受理流轉申請后，應當在本集體經(jīng)濟組織內發(fā)布林地流轉信息，公告期不得少于7個工作日。公告內容應當包括流轉林地的位置、面積、用途、流轉方式、流轉期限、流轉底價等。2.鼓勵通過衡陽林業(yè)信息網(wǎng)、農村產(chǎn)權交易平臺等渠道發(fā)布林地流轉信息，擴大信息覆蓋面，提高流轉效率。（三）流轉協(xié)商與合同簽訂1.在公告期內，有意向的受讓方可以與流轉方就流轉事宜進行協(xié)商。協(xié)商一致的，應當簽訂書面林地流轉合同。合同應當包括以下主要內容：（1）雙方當事人的姓名或者名稱、地址；（2）流轉林地的位置、面積、四至、地類、等級；（3）流轉的期限和起止日期；（4）流轉價款及支付方式；（5）雙方的權利和義務；（6）合同的變更、解除和終止條件；（7）違約責任；（8）爭議解決方式；（9）其他事項。2.林地流轉合同文本應當使用統(tǒng)一規(guī)范的格式文本，由市林業(yè)主管部門會同市市場監(jiān)管部門制定。流轉合同簽訂后，雙方當事人應當向發(fā)包方備案。（四）審核與備案1.審核發(fā)包方應當對林地流轉合同進行審核，重點審核流轉雙方的主體資格、流轉期限、流轉用途、流轉價格等是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。對符合要求的，予以審核通過；對不符合要求的，應當及時告知流轉雙方進行修改完善。2.備案經(jīng)發(fā)包方審核通過的林地流轉合同，流轉雙方應當在合同簽訂之日起15個工作日內，將合同報縣級人民政府林業(yè)主管部門備案。縣級人民政府林業(yè)主管部門應當對備案合同進行審查，對符合規(guī)定的，予以備案登記，并出具備案證明；對不符合規(guī)定的，應當責令流轉雙方重新簽訂合同。（五）登記與發(fā)證1.登記縣級人民政府林業(yè)主管部門應當建立林地流轉登記制度，對林地流轉情況進行詳細登記。登記內容包括流轉雙方的基本信息、流轉林地的位置、面積、流轉期限、流轉價格等。2.發(fā)證對通過流轉取得林地經(jīng)營權的單位和個人，縣級人民政府林業(yè)主管部門應當依法核發(fā)林權證或者其他林權證書，確認其林地經(jīng)營權。林權證或者其他林權證書是林地經(jīng)營者享有林地經(jīng)營權的法律憑證。四、流轉價格與支付方式（一）流轉價格林地流轉價格應當根據(jù)林地的質量、地理位置、經(jīng)營狀況、市場供求關系等因素，由流轉雙方協(xié)商確定。鼓勵通過評估機構進行評估，合理確定流轉價格。（二）支付方式林地流轉價款的支付方式可以由流轉雙方協(xié)商確定，一般可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應當在合同中明確約定每期支付的時間、金額和方式。五、流轉期限林地流轉期限應當根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際需要，由流轉雙方協(xié)商確定，但不得超過林地承包剩余期限。六、流轉林地的使用與管理（一）使用要求1.受讓方應當按照林地流轉合同約定的用途使用林地，不得擅自改變林地用途。確需改變林地用途的，應當依法辦理審批手續(xù)。2.受讓方在流轉林地上從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當遵守國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，保護生態(tài)環(huán)境，合理利用森林資源。（二）經(jīng)營管理1.受讓方應當加強對流轉林地的經(jīng)營管理，依法投入必要的資金、技術和勞動力，提高林地經(jīng)營效益。2.受讓方應當按照國家有關規(guī)定，建立健全森林資源保護管理制度，落實森林防火、病蟲害防治等措施，確保森林資源安全。3.流轉林地涉及森林資源流轉的，受讓方應當按照國家有關規(guī)定，辦理森林資源流轉相關手續(xù)，并依法繳納森林資源流轉費。（三）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強對林地流轉情況的監(jiān)督檢查，定期對流轉林地的使用、經(jīng)營管理等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.發(fā)包方應當對本集體經(jīng)濟組織內的林地流轉情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)流轉雙方違反合同約定或者法律法規(guī)規(guī)定的，應當及時制止，并向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門報告。七、流轉合同的變更、解除與終止（一）變更林地流轉合同履行期間，發(fā)生下列情形之一的，可以變更合同：1.經(jīng)流轉雙方協(xié)商一致的；2.因不可抗力致使合同無法履行的；3.因國家建設需要征收、征用流轉林地的；4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。合同變更的，應當簽訂書面協(xié)議，并報原備案機關備案。（二）解除林地流轉合同履行期間，發(fā)生下列情形之一的，當事人一方可以解除合同：1.因不可抗力致使合同目的無法實現(xiàn)的；2.在合同約定的期限內，一方當事人明確表示或者以自己的行為表明不履行主要義務的；3.一方當事人遲延履行主要義務，經(jīng)催告后在合理期限內仍未履行的；4.一方當事人有其他違約行為致使合同目的無法實現(xiàn)的；5.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。解除合同的，應當提前通知對方，并承擔相應的違約責任。合同解除后，應當報原備案機關備案。（三）終止林地流轉合同期滿或者雙方約定的終止條件出現(xiàn)時，合同即行終止。合同終止后，流轉雙方應當按照合同約定進行結算和清理，并辦理相關手續(xù)。八、爭議解決（一）協(xié)商解決林地流轉雙方在履行合同過程中發(fā)生爭議的，應當首先通過協(xié)商解決。雙方可以自行協(xié)商，也可以請求發(fā)包方、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等有關部門進行調解。（二）仲裁或訴訟1.協(xié)商不成的，可以根據(jù)合同約定向仲裁機構申請仲裁；合同未約定仲裁條款的，可以依法向人民法院提起訴訟。2.在爭議解決期間，除涉及爭議的部分外，雙方應當繼續(xù)履行合同約定的其他義務。九、法律責任（一）發(fā)包方責任發(fā)包方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給流轉方造成損失的，應當依法承擔賠償責任：1.違反本辦法規(guī)定，擅自批準或者組織實施林地流轉的；2.對林地流轉申請不依法受理、審核或者備案的；3.干預流轉雙方依法簽訂和履行林地流轉合同的；4.其他侵害流轉方合法權益的行為。（二）流轉方責任流轉方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任：1.未按本辦法規(guī)定的程序進行林地流轉的；2.擅自改變林地用途的；3.違反合同約定，不按時支付流轉價款或者不履行其他義務的；4.其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。（三）受讓方責任受讓方有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令改正，給對方造成損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，依法收回流轉林地經(jīng)營權，注銷林權證或者其他林權證書：1