上海疫情應(yīng)急管理辦法總則目的本辦法旨在有效應(yīng)對(duì)上海可能出現(xiàn)的各類疫情情況，規(guī)范疫情應(yīng)急管理工作，保障公眾生命健康安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度減少疫情對(duì)城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)各類疫情的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置以及相關(guān)保障工作?；驹瓌t1.以人為本：始終將保障公眾生命健康安全放在首位，充分考慮疫情對(duì)不同群體的影響，采取科學(xué)、合理、有效的措施。2.預(yù)防為主：強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控措施，提高全社會(huì)對(duì)疫情的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，盡可能降低疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。3.快速反應(yīng)：建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，確保在疫情發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)采取措施控制疫情傳播。4.科學(xué)精準(zhǔn)：依據(jù)科學(xué)依據(jù)和專業(yè)知識(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)防控策略，做到因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。5.協(xié)同聯(lián)動(dòng)：加強(qiáng)政府各部門之間、市區(qū)之間、部門與社會(huì)力量之間的協(xié)同配合，形成疫情防控合力。工作機(jī)制1.指揮體系：建立上海市疫情應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市疫情應(yīng)急處置工作。指揮中心下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、疫情防控組、醫(yī)療救治組、物資保障組、交通管控組、社會(huì)穩(wěn)定組等若干工作小組，明確各小組職責(zé)分工。2.信息共享：建立健全疫情信息收集、分析、報(bào)告和共享機(jī)制。各相關(guān)部門按照職責(zé)及時(shí)收集疫情相關(guān)信息，統(tǒng)一匯總至指揮中心，由指揮中心進(jìn)行綜合分析和研判，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，做到信息公開透明。3.專家咨詢：組建疫情防控專家委員會(huì)，為疫情應(yīng)急處置工作提供專業(yè)技術(shù)支持和決策咨詢建議。專家委員會(huì)成員包括傳染病學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、流行病學(xué)等領(lǐng)域的專家。疫情預(yù)防與監(jiān)測(cè)疫情監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)：各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)檢分診、發(fā)熱門診等制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)熱病人、呼吸道癥狀病人等重點(diǎn)人群的監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)可疑病例及時(shí)進(jìn)行核酸檢測(cè)，并按照規(guī)定報(bào)告。2.社區(qū)監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等作用，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)居民主動(dòng)報(bào)告健康狀況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向社區(qū)報(bào)告。3.重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、養(yǎng)老院、福利院、商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒店、車站、機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的疫情監(jiān)測(cè)。場(chǎng)所管理單位要落實(shí)主體責(zé)任，做好人員體溫檢測(cè)、健康碼查驗(yàn)等工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告。4.冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)測(cè)：加強(qiáng)對(duì)冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)核酸檢測(cè)和消毒等措施，防止新冠病毒通過(guò)冷鏈?zhǔn)称穫鞑?。疫情預(yù)警機(jī)制1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：建立疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)疫情形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估。根據(jù)疫情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)內(nèi)外疫情動(dòng)態(tài)等因素，對(duì)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布疫情預(yù)警信息。2.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將疫情預(yù)警分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。預(yù)警級(jí)別由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。3.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)：疫情預(yù)警信息由上海市疫情應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。各級(jí)各部門根據(jù)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，做好疫情防控各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。疫情防控措施落實(shí)1.個(gè)人防護(hù)：加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)公眾養(yǎng)成良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，如佩戴口罩、勤洗手、保持社交距離等。鼓勵(lì)公眾積極接種新冠疫苗，提高人群免疫力。2.環(huán)境衛(wèi)生整治：加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，做好公共場(chǎng)所清潔消毒工作。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理、污水處理等環(huán)節(jié)的管理，防止病毒傳播。3.野生動(dòng)物管控：加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和管理，禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物及其制品。嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控措施，防止疫情跨物種傳播。疫情應(yīng)急處置應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)1.響應(yīng)條件：當(dāng)出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生本土確診病例或無(wú)癥狀感染者，且疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；疫情對(duì)城市運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響；接到上級(jí)部門關(guān)于啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的指令。2.響應(yīng)程序：由上海市疫情應(yīng)急指揮中心根據(jù)疫情形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各工作小組立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，按照職責(zé)分工開展工作。疫情處置措施1.病例排查與管控：一旦發(fā)現(xiàn)確診病例或無(wú)癥狀感染者，迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，追蹤密切接觸者和次密切接觸者，并及時(shí)進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀察和核酸檢測(cè)。對(duì)病例活動(dòng)軌跡涉及的場(chǎng)所進(jìn)行終末消毒。2.醫(yī)療救治：按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，做好確診病例和無(wú)癥狀感染者的醫(yī)療救治工作。加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)和管理，確保醫(yī)療資源充足，提高救治能力。3.社區(qū)防控：實(shí)施社區(qū)封閉管理、人員排查、核酸檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)等措施。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)保障，為居民提供生活物資配送、醫(yī)療服務(wù)等支持。4.交通管控：根據(jù)疫情防控需要，對(duì)城市交通進(jìn)行合理管控。采取限制人員流動(dòng)、交通管制等措施，減少人員聚集和疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。5.物資保障：加強(qiáng)疫情防控物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，確?？谡?、防護(hù)服、核酸檢測(cè)試劑、疫苗等物資供應(yīng)充足。建立物資采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備、發(fā)放等全流程管理機(jī)制，保障物資及時(shí)供應(yīng)到疫情防控一線。應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整與終止1.響應(yīng)調(diào)整：根據(jù)疫情形勢(shì)變化和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，上海市疫情應(yīng)急指揮中心適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)疫情得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)降低到一定程度時(shí)，降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。2.響應(yīng)終止：當(dāng)疫情得到完全控制，所有確診病例和無(wú)癥狀感染者均已治愈出院或解除隔離醫(yī)學(xué)觀察，且連續(xù)14天無(wú)新增病例時(shí)，由上海市疫情應(yīng)急指揮中心決定終止應(yīng)急響應(yīng)。醫(yī)療救治與保障醫(yī)療救治體系建設(shè)1.定點(diǎn)醫(yī)院：確定一批定點(diǎn)醫(yī)院，承擔(dān)確診病例和無(wú)癥狀感染者的集中救治任務(wù)。定點(diǎn)醫(yī)院要加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配備、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等工作，提高救治能力。2.方艙醫(yī)院：根據(jù)疫情防控需要，及時(shí)建設(shè)方艙醫(yī)院。方艙醫(yī)院要具備基本的醫(yī)療設(shè)施和生活保障條件，能夠滿足患者的救治和生活需求。3.分級(jí)診療：完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院之間的協(xié)作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好發(fā)熱病人的篩查、轉(zhuǎn)診等工作，上級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)疑難重癥患者的救治。醫(yī)療救治措施1.中西醫(yī)結(jié)合：充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疫情防控中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，采用中西醫(yī)結(jié)合的方法進(jìn)行治療。組織中醫(yī)藥專家參與疫情防控和醫(yī)療救治工作，制定中醫(yī)藥防治方案，提供中醫(yī)藥服務(wù)。2.醫(yī)療護(hù)理：加強(qiáng)對(duì)患者的醫(yī)療護(hù)理工作，密切觀察患者病情變化，做好心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷。合理安排醫(yī)護(hù)人員輪班，保障醫(yī)護(hù)人員身心健康。3.醫(yī)療廢物處理：嚴(yán)格按照醫(yī)療廢物管理規(guī)定，做好確診病例和無(wú)癥狀感染者產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等工作，防止二次污染。醫(yī)療物資保障1.物資儲(chǔ)備：建立健全醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度，制定醫(yī)療物資儲(chǔ)備計(jì)劃。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備一定數(shù)量的口罩、防護(hù)服、核酸檢測(cè)試劑、疫苗、藥品等醫(yī)療物資，確保應(yīng)急狀態(tài)下的物資供應(yīng)。2.物資調(diào)配：建立醫(yī)療物資調(diào)配機(jī)制，根據(jù)疫情防控需要，及時(shí)調(diào)配醫(yī)療物資。加強(qiáng)對(duì)物資調(diào)配的管理和監(jiān)督，確保物資合理分配到疫情防控一線。3.物資捐贈(zèng)管理：規(guī)范疫情防控期間醫(yī)療物資捐贈(zèng)管理工作，建立捐贈(zèng)物資接收、登記、分配、使用等管理制度。加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)物資的質(zhì)量監(jiān)管，確保捐贈(zèng)物資安全有效。社會(huì)穩(wěn)定與保障生活物資保障1.物資供應(yīng)：加強(qiáng)生活物資的生產(chǎn)、采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和保障，確保米面糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活必需品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。組織大型超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等加大物資儲(chǔ)備和投放力度，滿足市民日常生活需求。2.配送服務(wù)：建立生活物資配送機(jī)制，組織物流企業(yè)、電商平臺(tái)等參與生活物資配送。加強(qiáng)對(duì)配送人員的管理和防護(hù)，確保配送渠道暢通，保障居民生活物資及時(shí)送達(dá)。3.特殊群體關(guān)愛：關(guān)注老年人、殘疾人、兒童等特殊群體的生活需求，提供必要的幫助和服務(wù)。組織志愿者為特殊群體提供代購(gòu)生活物資、送醫(yī)送藥等服務(wù)。社會(huì)秩序維護(hù)1.治安管理：加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，特別是涉疫違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.矛盾糾紛排查化解：加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決因疫情引發(fā)的各類矛盾糾紛。做好信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，妥善處理群眾反映的問(wèn)題。3.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)關(guān)注涉疫輿情動(dòng)態(tài)。對(duì)不實(shí)信息、謠言等進(jìn)行及時(shí)辟謠和澄清，避免造成不良社會(huì)影響。就業(yè)與社會(huì)保障1.就業(yè)支持：出臺(tái)相關(guān)政策措施，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)受疫情影響企業(yè)和就業(yè)困難群體的幫扶，提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)。2.社會(huì)保障：加大社會(huì)保障力度，確保疫情期間各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。做好失業(yè)人員、困難群眾等的基本生活保障工作，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助金等。信息發(fā)布與宣傳信息發(fā)布1.發(fā)布原則：堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明的原則，主動(dòng)、有序、科學(xué)、依法發(fā)布疫情信息。2.發(fā)布渠道：通過(guò)上海市政府官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等渠道及時(shí)發(fā)布疫情信息。同時(shí)，利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體廣泛傳播疫情信息，提高信息覆蓋面。3.發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布疫情防控政策措施、疫情動(dòng)態(tài)、病例信息、防控工作進(jìn)展等內(nèi)容。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，解答公眾疑問(wèn)。宣傳教育1.健康教育：通過(guò)多種形式開展疫情防控健康教育，普及疫情防控知識(shí)和技能。制作宣傳海報(bào)、宣傳視頻等資料，在公共場(chǎng)所、社區(qū)等廣泛張貼和播放。2.正面宣傳：宣傳疫情防控工作中的先進(jìn)典型和感人事跡，弘揚(yáng)正能量。加強(qiáng)對(duì)疫情防控政策措施的宣傳解讀，提高公眾對(duì)疫情防控工作的理解和支持。3.輿論引導(dǎo)：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。及時(shí)關(guān)注社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，回應(yīng)公眾關(guān)切，引導(dǎo)公眾理性看待疫情，不信謠、不傳謠。監(jiān)督與評(píng)估監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：上海市疫情應(yīng)急指揮中心對(duì)各工作小組、各部門的疫情應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)各界的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，鼓勵(lì)公眾對(duì)疫情防控工作中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。效果評(píng)估1.評(píng)估指標(biāo)：建立疫情應(yīng)急處置